“九层之台，起于累土”。管党兴党,重在基础。党的基层组织是党的执政大厦的“根基血脉”，是整个党组织的“神经末梢”，承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要责任。湖南省溆浦县人大常委会机关党支部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新时代党的建设总要求，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，充分发挥支部政治引领作用，创新党员纪实积分管理，推动基层党组织建设提质升级。
一、背景与缘由
2018年4月1日，中共湖南省委组织部以湘组发〔2018〕6号文件形式印发《关于推进党支部“五化”建设的意见》的通知，号召全省各级基层党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进全面从严治党向基层延伸，以提升组织力为重点，突出政治功能，加强党支部建设，促进基层党建工作全面进步、全面过硬。根据党章和党内有关规定，为推动《关于推进党支部“五化”建设的意见》落细落小落实，省委组织部就支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化制定了详细的实施细则，特别要求在严格党员教育管理方面要推行《党员积分管理》制度。要把党员日常履行岗位职责、参加组织生活、发挥党员作用等方面情况作为积分考核内容。
习近平总书记在党的十九大报告中讲到党支部要担好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。党要管党，从严治党。党要管党，首先要加强党员教育和管理。推行党员纪实积分管理，将党员的学习、参加组织生活、日常工作和完成县委及人大中心工作等情况全年以具体分数的形式进行固定下来，根据党员每月的履职情况和现实表现进行据实积分，每月集中登记、每季张榜公示、每年汇总排名，作为年底公务员考核、评先评优和民主评议及处置不合格党员的重要依据。
二、经验与做法
坚持“围绕中心、服务大局，立足岗位、重在日常，分类积分、量化考核”的原则，加强党员干部的管理和监督。 支部把每名党员的现实表现充分用分数来量化，月月对党员进行积分，记录党员变化，衡量党员作用，让每名党员肩上有责、行为有尺、考核有据，调动大家履行党员权力和义务的热情，激发党员干部履职尽责、担当作为的激情。
坚持党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。溆浦县人大常委会机关党支部始终把加强党的领导贯穿支部工作始终，坚持每季度向县人大常委会党组汇报支部工作。在党员队伍中推行纪实积分管理，非党干部参照执行，这在原来党员积分制基础上进行了再创新，在全县乃至全市是史无前例，属于党建工作重大创新，没有党组的鼎力支持，仅靠支部力量其结果在成果运用上会遇到障碍。该县人大常委会机关支部一边提前修改完善党员干部纪实积分考核细则有关说明，一边坚持做到向党组主要负责人汇报，争取县人大常委会党组支持，便于党组会议研究通过。支部一班人在党组领导下，始终增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
明晰积分内容。细化积分项目，明确行为标尺。党员纪实积分管理，考核细则主要围绕党员参加党的政治生活、学习教育、遵守制度、完成县委和县人大中心工作及加减分数等方面进行设置。政治生活方面主要从坚持“三会一课”制度、组织生活、主题党日、谈心谈话和民主评议党员等5个方面明确内容。学习教育方面从集中学习培训、学习强国、在线网络培训、个人自学和完成论文、学习心得及观后感等5个方面细化要求。县委中心工作方面重点围绕森林防火、综治走访、“我为群众办实事”、党员进社区和文明创建等5个方面列出目标。县人大中心工作则围绕人民代表大会、常委会、主任会议、八委一室履职情况及遵守制度等方面进行设置积分内容。整个积分基础分值是100分，通过设置加减分值，让想干事、能干事、会干事者分数突破100分界限，实现你追我赶、履职尽责的良好氛围。
规范管理程序。思路决定出路，细节决定成败。该县人大常委会机关党支部科学制定积分考核细则，每一个积分细节都经过党小组会和支委会班子成员充分讨论酝酿，最大限度体现科学、合理、公平、公正。明确专人记录，每天收集党员积分依据。在支部一班人员中选择思想政治素质好、做事公道正派、能吃苦耐劳和奉献精神强的人担任记录员，每天负责收集党员现实表现所对应的积分依据，对有积分的党员干部在其姓名对应的纪实积分管理台账内容中记上相应分值。严格把关审核，确保积分无遗漏。在下月支委会上，通报上月底党员干部纪实积分情况，支部班子成员都要发表意见，对照每次活动签到表或图片等资料，认真察看是否还存在遗漏人或者分数等情况，确保每月积分情况张榜公示后无异议。
完善奖惩措施。“皆纵横之魁杰,故漾诛而严流。”有功必赏，有错必罚。“鞭打快牛”现象在很多机关事业单位普遍存在，严重影响“快牛”的健康发展，纵容了“慢牛”不思进取，自愿躺平。为杜绝“鞭打快牛”这一陋习发生，该县人大常委会机关党支部在设置加减分项目时就带有奖惩意义，凡是党员干部参加组织生活、主题党日活动、办实事、做好事和解难事等都有积分，不能正常参加者扣除相应分值。除了积分管理中有约束党员干部学习教育措施外，还单独出台了优秀党小组、“学习强国”和干部网络培训奖惩措施。对平时党小组活动正常开展，能将上级党组织和机关党支部有关工作传达落实到党小组成员，而且活动开展的有特色的党小组给予表彰。对每名党员干部学习教育单列积分排名靠前的和全年党员纪实总积分排名靠前的党员干部给予一定的物质和精神奖励。对完不成任务排名又靠后的党员干部则由县人大常委会分管领导和委室负责人进行约谈整改。
强化结果运用。“持军之急务，莫大于赏罚”。水不激不跃，人不激不奋。奖当其功、彰在其时，党员干部自会血脉偾张、激情满怀。积分只是手断，管用才是目的。赏而不信，虽赏不劝；罚而不明，虽刑不禁。全年积分结果出来后，支部召开支委会议，专题研究向县人大常委会党组汇报支部管理教育党员情况，重点把党员纪实积分情况向党组报告，争取党组支持形成机关党支部抓党员管理教育的“规矩”，并形成常态化管理制度。该县人大常委会机关党支部始终坚持“优有所奖”“劣有所罚”的原则，把积分结果充分运用到年底公务员考核、党员评选评优、干部任用提拔和整治躺平式党员干部的重要依据，突出“实干者实惠”、“能者上”、“庸者下”的积分考核导向，做到了正向激励与反向倒逼相结合，达到了奖励先进、鞭策后进的目的。
三、成效与启示
“求木之长者，必固其根本”。加强党员教育管理，是党的建设基础性、根本性、经常性任务，是马克思主义政党的鲜明特征。一分部署、九分落实。2019年5月，中共中央印发了《中国共产党党员教育管理工作条例》，溆浦县人大常委会机关党支部把该《条例》当作新时代党员教育管理工作的根本遵循，把抓好党员教育管理作为重大政治责任，出台了《溆浦县人大常委会机关党支部党员干部纪实积分考核实施细则》，以更严作风更实举措更高要求管在日常、严在经常，把全面从严治党要求贯彻落实到每名党员干部。
党性意识得到加强。始终牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全体党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。更加自觉地维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，更加自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，矢志不渝忠诚核心、拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保党中央政令畅通、有令必行。
理论水准得到提高。坚持第一议题学习制度。利用党组会、党组理论学习中心组、党员大会、支委会和党小组会，组织党员干部认真学习习近平总书记重要讲话精神和《习近平谈治国理政》第四卷，读原著、学原文、悟原理。利用“学习强国”、“湖南干部教育培训网络学院”和“溆浦人大”公众号等平台，认真学习习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央决策部署。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为机关党支部抓党建工作的根本遵循和行动指南，深刻把握其核心要义、精神实质和实践要求，深刻领会“两个结合”。坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念，持之以恒用以武装头脑、指导实践、推动工作，把党的创新理论贯彻到人大工作各方面全过程。
履职能力得到提升。坚持党建与业务工作深度融合。组织党员干部开展助力文旅融合和乡村振兴主题党日活动，党员干部参与乡村振兴的热情和能力得到提高。不断强化政治建设。围绕“三整顿两提升，激励人大干部担当作为”和开展“奋起二次创业，溆浦怎么办”主题活动，召开了党员代表座谈会，开展了“组织一次批评与自我批评”专题组织生活会，突出抓好党员干部的履职能力建设。坚持正确监督、有效监督、依法监督。围绕县委“兴工强县、基础提质、文旅融合、统筹城乡”工作思路，该县人大常委会把特色优势产业作为调研课题，调研组撰写的《让山地特色产业破冰前行》、《让柑橘产业跑出富民强县“加速度”》和《依法推动乡村振兴战略落地落实》等报告，得到了该县县委书记的批示肯定。
模范作用得到发挥。大事难事看担当，群行群止看识见。在今年特大洪涝和持续干旱交替来袭之际，发动党员和人大代表参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题整改。组织党员干部和人大代表积极参与灾后重建和抗旱自救工作，县人大常委会党员领导干部率先深入到联系乡镇指导工作。组织党员代表捐款捐物，县人大机关前后参与各种捐款累计达2万余元。组织党员干部和人大代表深入一线抗旱，为饮水困难群众送水500多桶。组织党员干部和人大代表开展“助学园梦”活动，为30名品学兼优的困难学子送上15万元慰问金。组织党员干部参与疫情防控，自9月份来，共为小区居民排查问题300多个，完成核算检测30批次30000余人，切实做到了在基层一线发挥共产党员模范带头作用。
支部保垒得到巩固。“火车跑得快，全凭车头带”。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。一名党员一面旗帜，一个支部一座堡垒。今年换届时选优配强了支部班子，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话和县级党员领导干部参加双重组织生活等制度。制定了党务公开、“三会一课”、主题党日、民主议事和联系群众等十九项制度并贯穿党支部建设全过程。对党员活动室、党建办公室和党代表接访室进行了整合，张贴了“五化”建设、党务制度、工作职责和党务公开等展板，把机关党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜”。党员管理教育既是老功课，又是新题目，既是常规教育，又是创新教育。创新是引领发展的第一动力,发展是解决基层支部一切问题的基础和关键。面对新时代新征程，为加强党员干部的管理和监督，让党员队伍始终保持先进性、纯洁性，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，基层党支部要不断完善党员教育内容，改进教育方法，创新活动载体，健全党员教育激励和约束机制，落实党内关怀帮扶措施，从思想、工作、学习和生活上多关心关爱党员干部，增强他们集体荣誉感，激励他们履职担当。只有思想上认识到位，工作上管理到位，措施上落实到位，党员干部教育工作就一定能再上新台阶，再创新辉煌。
“山再高，往上攀，总能登顶;路再长，走下去，定能到达”。习近平总书记在党的二十大报告中提到各级党组织要履行党章赋予的各项职责，加强和改进党员特别是流动党员教育管理，落实党内民主制度，保障党员权利，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。该县人大常委会机关党支部始终树牢党的一切工作到支部的理念，加强支部建设，强化政治属性，提升服务功能，以“小积分”管活“大队伍”，以“党建+”推动经济高质量发展，大力实施“三高四新”战略，积极融入“三城一区”，为全面建设现代化新溆浦贡献人大智慧和力量。（文/张波）
