党的二十大报告指出，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。作为社会治理的基本单元，社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，加强社区治理是夯实社会治理根基、保持基层和谐稳定的必然要求，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。
近年来，江西省赣州市认真落实中央、省委部署要求，着眼城市基层党建存在的突出问题，以完善领导体制和运行机制为重点，围绕落实落细“深化城市基层党建引领基层治理二十条措施”，联动各方力量、整合各方资源，有力延伸了基层工作“触角”，打通了社会治理“经脉”，城市基层党建引领基层治理成效日益显现。
一是织密网格，以“多网合一”重塑治理格局。针对部分社区网格有盲点、种类繁多，少数网格“互不兼容”、各自为政等问题，整合各类网格为“一张网”，以居民小组或住宅小区、若干楼院为单元划分网格，建立街道干部联社区、包网格机制。2022年推动下辖所有县（市、区）完成“多网合一”，全市2080个网格均成立了党支部或党小组，配备专职网格员2006名。通过嵌入党建工作，激活新兴领域治理资源，推动网格内6161个非公经济组织、2162个社会组织、267个商务楼宇和商圈市场履行社会责任、参与基层治理。
二是建强队伍，以“职业体系”锻造骨干力量。严把社区工作者入口关，明确由县（市、区）相关职能部门组织选聘，街道和城市社区党工委集中管理，所在社区分配使用。着眼深化社区工作者职业体系建设，将社区工作者教育培训纳入全市党员干部教育培训总体规划，市级举办示范班、县（市、区）举办轮训班，实现社区工作者培训全覆盖，不断提高社区工作者素质能力。全面落实“三岗11级”“阶梯式”报酬自然增长机制，目前全市社区正职月最低薪酬平均达到4610元，一般干部平均达到3600元，有效激发了社区工作者工作积极性。
三是上下联动，以“吹哨报到”凝聚治理合力。建立“街道吹哨、部门报到”工作联动机制，依据“吹哨”问题的轻重缓急、难易程度、公共影响力等因素，将问题划分为常规哨、联合哨、疑难哨、应急哨等不同类别，由社区党组织向县（市、区）级职能部门派发《事项办理通知单》转办，相关部门接单后在规定时间内派员调查处理，处理结果向社区和居民反馈，并接受社区和居民评价。2022年以来，全市共受理吹哨事项24595个，办结24174个，办结率达98.29%，基层治理合力得到有效释放。
四是党员协同，以“点单机制”服务社区居民。推动有履职能力的在职党员按照每季度至少1次或全年不少于4次的要求，主动到居住地社区报到。实行“居民点单、社区派单、党员接单”机制，组织在职党员到社区参加“六个一”活动，报到情况由社区评价，作为评先评优、提拔使用、晋升职级、预备党员考察的重要参考。2022年以来，全市有8.7万余名在职党员到居住地社区报到，开展志愿服务22.2万余次，帮助解决实际问题11.3万余个，广大居民对基层党组织和党员的满意度明显提升。
在加强社区治理过程中，赣州市各地积极探索创新基层社会治理模式，打造了不少城市基层党建特色品牌。如章贡区在全市率先推出“邻里先锋”项目，组织全区机关企事业单位在职党员干部到居住地社区报到服务，组建“邻里先锋”工作队，建立在职党员干部“工作在单位、生活在社区、奉献双岗位”工作机制。瑞金市着眼补齐社区服务阵地较为薄弱、服务供给相对单一、资源力量整合不够等短板，探索推进集党建宣传、便民服务、居民议事为一体的“红色驿站”建设，全天候开放服务，定期开展公益早教等活动。大余县创新实施以讲清“小道理”、宣传“小榜样”、开展“小活动”、管好“小网格”、召开“小会议”、做好“小事情”为主要内容的“六小工作法”，推动党组织向最基层延伸，密切了党群干群关系。
章贡区：“邻里先锋”为城市基层治理赋能
近年来，章贡区着力打造在职党员到居住地社区报到服务的“邻里先锋”品牌，以“钉钉子”精神，大力提升城市“平急转换”能力水平，助推城市基层治理持续提质增效，以党员干部的“辛苦指数”换取居民的“幸福指数”。
亮身份、建机制，导向鲜明吹响治理“集结号”。坚持一切围着基层转，一切围着基层干，发挥考核激励作用，推动形成共建共治共享的治理新格局。组建队伍“干”。组织全区4395名在职党员到居住地社区主动亮明身份，家门口悬挂“共产党员户”标牌，按照“1+2+N”模式组建“邻里先锋”工作队565支，打造了一支由全体在职党员参与基层治理的“生力军”。健全机制“管”。制定量化积分考核办法，建立健全在职党员到居住地社区报到、服务、纪实、反馈等“全链条”闭环管理机制。考核情况作为干部评先评优、晋级晋职的重要依据。去年以来，有5名在居住地社区表现较差的党员干部暂缓进一步使用。典型激励“奖”。每年评选“年度邻里先锋”和全区10名“最美邻里先锋”，进行表扬奖励和典型激励，激发“邻里先锋”参与基层治理积极性。同时，定制印有统一Logo的旗帜和马夹，有效提升“邻里先锋”的归属感和荣誉感，通过有强度的激励和有温度的关爱，让实干得实惠、埋头的出头、吃苦的吃香，营造了关心关爱社区工作者的浓厚氛围。
明职责、优服务，先锋引领办好民生“微实事”。每年度开展“六个一”（即参加1次社区党组织生活、与社区干部进行1次座谈、开展1次社区调研、认领1个“微心愿”、当1天社区志愿者、结对1户困难群众）活动，同时，推行“群众点单、组织下单、党员接单”模式，提升“邻里先锋”基层治理的精准性和有效性。开展“微服务”。积极参加社区组织的环境卫生整治、疫情防控、保文巩卫、辖区治安巡逻等志愿服务活动8800余次，为社区基层治理注入了强大动能。兑现“微心愿”。去年以来，“邻里先锋”以“时时放心不下”的责任感，主动认领生活困难居民、中小学生诸如换一根灯管、买一本书等微心愿4552项，实现了居民群众的“小幸福”。解决“微诉求”。发现并解决本社区、本网格的急难愁盼问题和群众愿望诉求3500余条，做到“小事不出格”，群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。
建载体、聚力量，强基固本共绘治理“同心圆”。树立“一张网”理念，构建“网格夜话”“吹哨报到”“网格管理”治理架构，将党的触角和工作阵地推进至“最后一公里”。“网格夜话”解民忧。通过在职党员、居民代表等各方力量，聚焦居民急难愁盼问题，召开“网格夜话”活动369场，开门纳谏1560件，办结1478件，城市基层治理凝聚力逐步提升。“吹哨报到”纾民困。针对无法处理的问题，社区及时吹响“邻里先锋”集结哨，汇聚在职党员力量下沉网格，实现力量在社区整合、问题在一线办理。去年以来，已办结事项832件，办结率达99.85%。“网格管理”赢民心。引导1932位“邻里先锋”在社区网格担任业主委员会成员、楼栋长、单元长，处理小区改造、电梯加装、邻里纠纷等问题496个，深受居民好评和点赞，推动实现便民服务零距离、党群干群心连心。
瑞金市：精耕“红色驿站” 让党旗在城市一线高高飘扬
近年来，瑞金市秉持“党建引领、服务群众、创新治理”理念，聚焦解决群众“急难愁盼”，探索推进“红色驿站”建设，有力延伸了城市基层党建工作“触角”，汇聚起城市基层治理的强大力量，让居民感受到党的组织就在身边、党的声音就在耳边、党的服务就在眼前。
建好红色驿站，筑牢党的基层阵地。按照“宣传党的理论的阵地，联系服务群众的窗口，创新社会治理的平台”的功能定位，最大限度盘活现有资源，整合利用辖区公房、闲置学校、小区公共服务用房等场所，投入资金3500万元，建成33个集党建宣传、便民服务、居民议事为一体的“红色驿站”，总面积超过1.1万平方米。每个红色驿站统一设计外观标识，融入红色元素，体现红色内涵，内设党员活动室、居民议事室、红色书屋、红色影院、小哥加油站等，把党的阵地延伸到城市的每个角落，覆盖了所有城市社区和规模大入住率高的小区以及主要商业街区，打造了党员群众“加油充电”的工作站、帮扶解困的爱心站、居民议事的服务站。家住凯里商业街的几名退休老党员,几乎每天都到附近的红色驿站，学习党的理论政策、翻阅红色书籍，主动参与志愿服务活动，做到学习不松劲、退休不褪色。
管好红色驿站，用心用情为民服务。坚持抓常抓长，强化日常管理，确保“红色驿站”有人管、管得好。一是健全工作机制。制定红色驿站日常管理、运行维护制度，对工作职责、服务时间等事项进行明确，要求每个驿站全天开放，安排1名专职社工或专职文明实践员，配备1-2名党员志愿者，实现“365天服务不打烊”。二是完善配套服务。在“红色驿站”配备休闲桌椅、饮水机、急救药箱、口罩、雨伞等物品，全天候开放服务，让群众“冷能取暖、热能纳凉、渴能喝水、累能歇脚”，真正成为服务社区群众的前台站所，得到群众一致好评。同时，在有条件的“红色驿站”定期开展党组织生活，开放吸纳社区党员、在职党员、流动党员参与，让党员就近就便参加组织生活，实现管理不缺位、教育有平台、活动有载体。三是强化日常考核。将驿站运行情况纳入党建工作考核，对管理使用好的每年予以2-3万元奖补，激励社区党组织用心管好红色驿站。同时，各社区党组织积极链接非公经济组织和社会组织，通过无偿服务或政府购买等形式，引进“活力亲子园”“家庭周末日”“益家园”等项目23个，实现服务供给常态化、专业化、多元化。
用好红色驿站，提升基层治理水平。结合城市党建引领基层治理工作要求，努力把红色驿站打造成为推进基层治理的坚强堡垒。一是凝聚治理合力。按照党建、综治、公安、城管、创城等网格“多网合一”要求，把网格工作附着在红色驿站上，并将党建共建单位、在职党员、志愿者等超1.1万人汇聚到“红色驿站”，大力开展疫情防控、创城创卫、社会综治维稳、帮扶困难群众等工作，实现了基层治理力量整体下沉。二是强化统筹调度。对社区党组织收集且无力解决的问题，每季度由联系社区的市领导网格长在红色驿站召开社区理事会议，统筹资金、人员、政策等予以解决，共统筹资金2600余万元，解决道路硬化、水沟整治、路灯安装等问题220余个，仅今年就推动解决背街小巷、小型停车场、健身设施等29个。三是促进作用发挥。吸引“双报到”在职党员、新业态新就业群体、志愿者、热心群众等1.3万余人，分类组建法律援助、政策宣讲、矛盾调解等服务小分队226支，开展理论宣讲、反诈知识宣传、矛盾纠纷调解、抗洪抢险救灾、环境卫生整治等志愿服务活动1800余次，构建了人人参与、人人共享的基层治理共同体。
大余县：党建引领“六小工作法”激活社区治理新动能
近年来，大余县坚持党建引领，以群众需求为导向，从大处着眼、小处着手，创新以讲清“小道理”、宣传“小榜样”、开展“小活动”、管好“小网格”、召开“小会议”、做好“小事情”为主要内容的“六小工作法”，激活社区治理新动能。
唱好“协奏曲”，群众从“旁观者”变为“参与者”。组织社区党员干部学深悟通党的创新理论，转换成居民听得懂、能接受的“小道理”，由热心“五老”、在职党员等组建42支宣讲队，采取上户“拉家常”、“三句半”演出、“小巷院子会”等喜闻乐见方式，把党的声音传递到群众心坎。定期组织开展“好媳妇”“好婆婆”“清洁家庭”“共产党员商户”等“小榜样”选树学，以身边“小榜样”引领带动群众崇善向优。整合党群服务中心、新时代文明实践站、邻里驿站等阵地资源，开展义诊、文体活动、“双减”课后延时服务等群众喜爱的“小活动”700余场次。通过讲清“小道理”、宣传“小榜样”、开展“小活动”，居民参与社区治理的共识广泛凝聚，踊跃参加创文创卫、疫情防控、反诈宣传等各类活动。大余县先后被评为全国文明城市、国家卫生县城、全国信访工作“三无”县。
构建“四级网”，管理从“粗放化”变为“精细化”。在县委的推动下，搭建“城区—社区—街路—小区”四级网络。以城区为一级网格，以社区为单元设置10个二级网格，以街路为单元设置34个三级网格，以小区、楼栋为单元设置103个四级网格，将党支部建在“小网格”，推动党组织向最基层延伸。城市社区党工委班子成员、社区干部分别挂点联系1至2个二级网格、三级网格，公开招聘54名社区专职网格员，整合社区原党小组长、居民小组长及无职党员、综治网格员、城管网格员等人员，在每个四级网格选配专职网格长1名、网格员2名。落实综治、公安、城管、市监、卫健等7家部门单位力量下沉“小网格”，组织动员3900余名在职党员到居住地社区报到，开展政策宣讲、法律援助、环境整治、健康义诊等7类“组团式”服务，社区治理“靶向更清晰、火力更集中”。
打好“组合拳”，破题从“找组织”变为“组织找”。针对社区治理重点难点问题，结合“社区吹哨、部门报到”机制，理顺以社区党组织为主导，居务监督委员会、居民理事会、县级职能部门、居民群众共商社区事务的“五方会商”议事机制。通过召开会商“小会议”，搭建民主议事平台，共商社区事务，共解社区难题。依托“邻里驿站”“邻里中心”“红色物业”等平台，小范围快速协商“好商量”的小问题；常态化开展“脚量社区、幸福敲门”“我为群众办实事”等活动，通过召开户主会、社区夜话等形式，动态建立群众意见诉求台账，把社区居民需求尤其是小困难、小矛盾和小愿望等“小事情”做好，实现了基层党组织帮助居民解决问题由“被动”到“主动”的转变。近两年，社区党组织召开“小会议”解决群众重点难点问题620余件次，为群众点亮“微心愿”2600余个，解决群众最关切的“小事情”1.2万件次。（供稿：中共赣州市委组织部）
