“联合审批小组15日内就完成了实地勘察、受理审批！”云南省马龙区通泉街道小寨社区彭竹良说到。马龙区将农村宅基地联审联批确立为“一件事”模块运行以来，彭竹良提出的建房申请得到快速回应、高效办理，彭竹良一家如愿住进了新房。

曲靖市针对基层治理中发生频率高、涉及部门多、协调难度大、群众急难愁盼的堵点难点问题，在第二批主题教育中进一步深化县乡一体、协同发力的“一件事”模块化运行改革，通过“街乡点单、模块即办”，推动多部门协同解决的疑难事项集成办理、一办到底，有效破解县乡权责模糊、条块协同不力、“属地责任”过重、信息数据壁垒等党建引领基层治理“碎片化问题”，形成“乡镇围绕群众转、部门围绕乡镇转、大家围绕基层转”的党建引领基层治理格局。

清单化管理明权责，县乡协同效率更优

近日，沾益区召开了区级入模事项交办会，14家区直牵头部门主动认领了入模事项，入模事项交办单中均列明了区级牵头领导、牵头部门和责任领导，通过“书记交办、部门领办、组织督办”的方式，构建“一件事”模块化运行改革“一张图统筹、一盘棋推进、一股劲落实、一条心服务”的工作格局。

为解决县乡之间权责不清、互相踢皮球的问题，曲靖市按照“数量适度、成熟一批、实施一批”的原则，采取“乡镇（街道）申报、县级党建引领基层治理委员会办公室预审、县乡面对面商议、县级党建引领基层治理委员会审定”的工作流程，定期梳理确定“一件事”清单。按照“一类事项由一个部门统筹、一个事情由一个部门负责”的方式，每件事分别确定一个牵头部门、若干责任部门，实行清单化管理，进一步厘清牵头部门、责任部门、乡镇（街道）的职责边界，压紧关键环节的责任链条，做到依单履责、依单监管、依单问责。建立点单服务、盯单督办制度和定期会商制度，及时研究解决模块内重大事项和复杂疑难事项，逐一跟踪反馈办理情况，推动条块间权责更加统一、分工更加明确、执行更加有力，确保基层反映的问题接诉即办。目前，全市已初步梳理出农村宅基地联审联管、违建房屋监管、固体废物处置、校外培训机构监管等10余项“一件事”共性目录清单，在各个县（市、区）分类试点、逐步推开。

模块化发力办难事，基层治理能力更强

“县里把烂尾楼清理整治工程确定为‘一件事’，由县级领导统筹6个部门组建专班，短时间内实现了2个烂尾楼交房交证，兑现了对住户的承诺。”陆良县烂尾楼整治领导小组办公室主任陆云飞说道。

为着力破解县乡之间条块分割、协同不力等难题，曲靖市聚焦城镇管理、矛盾纠纷、综合执法、生态环境等基层治理难题，按照行业相关、职能相近的思路，采取依事建模的形式，实行“一件事”组建一个模块、成立一个专班。县级每个“一件事”模块由“1名县级牵头领导+县级牵头部门+县级责任部门+乡镇（街道）”组成，县级牵头领导由县（市、区）党委、政府分管领导担任，负责事项统筹协调和决策；县级牵头部门负责优化该事项办理流程，具体抓好组织协调、受理交办、事项督办、办结反馈等工作；责任部门和乡镇（街道）根据职责分工，依法依规进行办理。由牵头部门负责制定工作实施方案并编制“一件事”运行流程图，实行“报单—接单—派单—评单”全链条闭环运行，形成“受理、交办、处置、反馈、评价”全周期管理闭环。为强化条块协同合力，赋予乡镇（街道）对县级职能部门履行“一件事”模块化运行县乡协同责任的反向考评权，双方考核权重各占50％，考核结果与评优评先、干部使用、职级晋升等相挂钩，进而倒逼县级职能部门提升效能、优化服务。模块化办事重塑了条块融合的组织框架和职能体系，推动疑难事项由“三不管、多头管”转变为县乡联动集成办理。

数字化运行提效能，群众满意度更高

“‘一码报、马上办’推广以后，群众只要通过微信小程序扫一扫，即可向县级决策分析指挥平台反映问题和提供建议，目前我们已通过‘一件事’模块办结88件群众和企业急难愁盼的事项。”罗平县党建引领基层治理决策分析指挥中心工作人员袁林祥说。

为防止出现相关单位不作为、慢作为问题，曲靖市整合“智慧党建”“雪亮工程”“智慧城管”等平台数据，打破数据壁垒，建成一体化的全市党建引领基层治理决策分析指挥信息化平台。按照标准统一、集成联办的方式，探索推动“一件事”全流程线上运行，推进部门间信息分级共享、互联互通。以基层需求导向和问题导向，对已梳理明确的一件事”事项再精细拆解，实行“一件事”分类分级处置和流程监测，让每项“一件事”源头可溯、过程可查，强化数字赋能、人机协同、流程再造、场景应用，着力构建“精准识别、自动流转、即时响应、全程可控”的智治支撑体系，推动事项处置快速联动响应、在线实时指挥、进度实时掌握、在线督促反馈，提升响应效率、协同效率、处置效率。目前，全市已有20余类条块协同事项可以直接在线上办理，省去了此前跑多个部门的麻烦，减少了各部门间的沟通时间，提升了跨层级、跨部门事项的办理效率，赢得了群众赞许。（文/曲组宣）