一、背景起因
江油市太平镇地处市城区西南部，是江油市政治、经济、文化中心的重要组成部分。辖区幅员面积86.86平方公里，总人口177502人。11个村、11个社区，165个村民小组、111个居民小组。
说起太平镇社区治理的起因，这是典型“脏乱差”到“治”问题倒逼的结果。2020年5月建制调整后的老旧小区多达122个，小区集中但缺乏农贸市场3个。比如：德胜社区武引小区有原武引局、平武商业局等改制、破产职工宿舍，还有新源、新兴等年代久远的商品住宅，楼栋之间以围墙相隔。长安社区是溪山美郡、公园一号等九个小区9000多户、近2万人居住的新建小区，看上去商业繁忙，但没有规范的农贸集市，只有乾元路南段抢摊占位、秩序混乱的“马路市场”。东林社区德胜苑小区离马路湾九峰市场近，流动人口多、复杂，盗窃、打架斗殴的情况时有发生。这些地方在治理过程中常常遭遇商家、居民的不理解、不支持，经常面临摊位乱摆、垃圾乱丢、违章乱建等“九乱”问题困扰，长期面临物业“没人管”，居民“不服管”，职能部门“很难管”等困境，有损文明城市形象。
当太平镇苦于上述问题困扰时，2021年8月，江油市政府出台了《关于大力培育发展社会企业的实施意见（试行）的通知》，明确提出要鼓励和发展社会企业。换届不久的镇党委积极探索社区治理新模式，以党建引领社区治理创新，这些社区获得了崭新的发展机遇。
二、做法与经过
太平镇党委大胆创新、先行先试。班子主要领导分头带队深入社区、小区、居民走访调研，多次召开“培育和发展社会企业”座谈会，征求社区意见、建议，决定在全镇大力实施提升“党建向心力、服务保障力、共治协同力”的“三力工程”，选取德胜、长安、东林三个社区打造“党建引领+社区企业”反哺社区治理太平样本。
（一）党建引领夯基础
太平镇在“党建引领+社区企业”反哺社区治理过程中，始终坚持党领民治、党领群治、党领善治原则，推动共建共治共享。
一是党建引领全覆盖，织密织细社区服务网。在德胜、长安以及西山社区试点，在其17个小区全覆盖建立党支部，构建起了“社区党委—小区党支部—楼宇党小组—党员中心户”四级组织体系。注重从退休干部、退役军人、双报到党员中选优配强小区党组织书记。比如，德胜社区五福家园小区选“双报到”党员、市水务局武引管理股长赵代茂任支部书记；东林社区派社区副书记、副主任贺成勇到德胜苑小区代理支部书记。实行交叉任职搭建“三方共治”的桥梁，实现党支部书记和业委会主任“一肩挑”，形成了“横到边、纵到底”的党建引领社区治理的新格局。
二是引领社区办企业，先行先试当好探路者。镇党委实地调研，因社区施策。选取三个社区先行先试：德胜社区充分发挥该社区企事业单位多、需求多的优势，成立富盛居民社会企业有限公司；长安社区针对住宅小区多、人口密集，缺乏规范性农贸市场，成立力峻居民服务社会企业有限公司；东林社区针对临街商铺门面多缺乏保洁、安防服务，成立启林社区服务有限公司。同时，三个社区企业法人全部是社区党组织书记。
三是培育企业盈利点，尽职尽责搭建新平台。镇党委在不变“初心”的基础上，多方搭建盈利平台。在德胜社区，找辖区企业沟通、协调，成功承接辖区富临客运站后勤，对物业进行个性化定制服务；利用原太平镇政府旧址闲置场地修建停车场，引进企业开办自助洗车服务；承接银座家园A区、五福家园小区物业等项目，实现26万元营收。和市行政执法局协调，长安社区在乾元路南段打造120余个规范性摊点的临时便民市场，当年实现了39万元营收；积极协调九0三、艺精集团等企业，协助东林社区为其商铺保洁、夜间防盗巡逻提供服务。三个社区决定企业创收后除去正常开支，所获盈利全部反哺小区治理。
（二）反哺治理优品质
社会企业虽然是企业，不但有经济责任，还有社会责任，更重要的是反哺社区治理的责任。镇党委结合城乡环境综合提质三年行动及巩固文明城市创建成果工作，推进试点社区治理项目落地落实，将多年留在社区“痛点、难点、堵点”变成工作上的“看点、亮点、支点”。
德胜社区将武引局、原平武商业局等五个小区200多户、700多人合并成五福家园小区，成立五福家园小区党支部，决定高标准实施基础类、完善类以及提升类老旧小区改造项目。投资50多万元，拆除围墙、修建议事亭，浇筑透水路面，美化小区院落，规范停车位，安装门禁系统、联网监控，同时挖掘小区武引文化，打造武引文化长廊等，实现了老旧小区提档升级。
长安社区在建设乾元路南段临时便民摊区项目中，联系本镇佳宝物业公司垫资金、出技术。投资38万元，从样板摊位搭建到121个规范性摊点的临时便民市场建成不到三个月时间，还聘请了4名市场管理员，今年又投入近5万元为每个摊位挂上了遮阳布檐。同时加大周边环境治理，昔日的“马路市场”焕发新姿，在升级中实现蝶变。
东林社区在德胜苑小区改造项目中，以“聚合需求，聚合资源，聚合服务，共享共赢”的“三聚二共”为路径，短短3个月时间，投入近10万元粉刷外墙、院坝硬化，安装监控设备、太阳能路灯、汽车门禁、电瓶车充电桩，规划停车位，改造下水道，修建门卫岗亭等，小区焕然一新。
（三）社区企业谋长远
德胜社区准备把停车场一墙之隔的运管所、五星国际城两边的围墙打开，解决附近单位和居民停车难，同时加大社区企业经营服务范围，用更多的收益反哺社区治理。长安社区打算待搬迁新的办公地点后，继续管理新农贸市场，开展幼儿托育、居家养老、特色农产品销售等服务，把经营收益用在社区发展和公益事业上。东林社区将采取企业、社会组织合作，优势互补的模式，开展市政维护、物业管理、园林绿化等服务增加公司效益，拿出更多利润反哺小区社会治理和民生事业。
三、成效与反响
太平镇打造“党建引领+社区企业”反哺社会治理样本，有效治理了社区“九乱”问题，凝聚了民心，不但让居民在家门口体验到高品质治理带来的获得感、幸福感、自豪感，还为社区长远发展注入了源头活水。
德胜社区五福家园成功打造成绿色、宜居、人文小区，让昔日的“脏乱差”被今日的“净齐优”取代。从“长寿福、富贵福、康宁福、好德福、善成福”五福标结到优美的环境、武引传统文化，让居民有种“乔迁新居”的获得感！退休老干部陈超杰“老旧小区添五福，旧貌美姿换新居！”的赞誉就是最好的说明。
长安社区建设乾元路南段临时便民摊区，让“马路市场”从曾经的“脏乱差”，华丽转身“洁净美”。市场摊位规范搭建，增加了摊主商户、社区企业的收入，舒心的购物环境方便了小区居民、缓解交通拥堵，让市民有种“摊上幸福市”的自豪感。
东林社区德胜苑不再是“脏乱差”的“三无”小区，而是整洁、安全、和谐的幸福家园。文明素质提高，治安环境的彻底改善，焕然一新的小区面貌，让居民有种“回到家”的幸福感，以前搬出去租房的住户又喜滋滋搬回来就是最好的例证。
四、经验与启示
太平镇党委立足实际，大胆创新，通过党建引领创办社区企业，反哺社区治理，有效解决了社区治理资金、项目难题，推动了共建共治共享的社会治理新格局。
（一）“新样板”积累基层社会治理“新经验”
太平镇“党建引领+社区企业”反哺社区治理成效一定程度上弥补了上级对社区治理项目、财政资金等方面的不足，治理成效为其它社区治理提供了样板，也为城区其它镇、街道社区治理积累了一定的经验：德胜社区盘活集体闲置资源资产，通过物业服务盈利打造高品质小区；长安社区借力物业公司资金治理“马路市场”，建设规范摊位，缓解交通，集聚人气的临时便民服务摊区，为城区其它10多个类似的临时摊区治理提供了经验；东林社区通过为辖区企业提供保洁、安防等服务项目改造“三无”小区。这些经验可值得其它社区学习借鉴。
（二）“小企业”书写基层社会治理“大文章”
德胜社区五福家园拆墙并院，小区基础设施改善，人文环境打造等50多万资金；长安社区乾元路南段临时便民摊区建设38万多元资金；东林社区德胜苑“三无”小区改造10万多元资金都是来自于企业除去正常开支、所获的盈利。可见，社区“小企业”挑起了党建引领基层社会治理的“千斤担”，一定程度上解决了城市发展、基层治理的“绊脚石”。
（三）“新企业”带动基层社会治理“新提升”
党建引领下的社区企业弥补市场与政府在社区公共服务供给中的不足。比如，德胜社区的停车场还解决了1位残疾人就业；长安社区为临时服务摊区聘请4名管理员；东林社区为德胜苑请门卫等。更重要的是，有了社区企业这样一支活跃于社区的重要力量，推动社区职能归位，推动多元协同，提升社区服务能力、提升治理水平其意义不言而喻。
（四）“大党委”演绎基层社会治理“新模式”
德胜社区在五福家园小区改造治理过程中，遇见许多不可遇见的情况，导致经费超出预算。社区“两委”充分发挥“大党委”成员单位作用，统筹整合资源。武引局、农商银行等30多个单位、企业慷慨解囊，配合社区高质量完成了小区改造工程；长安社区多次和市行政执法局配合，组织社区干部、双报到党员、志愿者到临时市场协助维持秩序，共同演绎了“党建引领、多元参与、共治共享”的基层社会治理新模式。
五、探讨与评论
太平镇三个试点社区的发展与治理历程，是江油城市社区由“乱”到“治”的缩影。一是把握引领关键。基层党委的创造力、凝聚力、向心力，社区党组织的战斗堡垒作用与党员的先锋模范作用，关键时刻要展示得出来，要在社区治理的细节中表现出来。二是弥补资源不足。社区企业经营范围看似宽，但资源、资金、项目等局限性多，党委、政府要解决好社区企业项目，立足为社区及企业提供源源不断的“造血”条件。无论机制还是资源，都要重心下移，为社区企业发展反哺社区治理提供物力、财力保障。三是优化服务环境。社区企业不同于国营、民营企业，承担着社会公益服务，企业盈利主要用于社区发展和民生改善。因此，政法部门应为社区企业发展保驾护航；税务部门在上应当给予减、免等倾斜政策；金融部门应在资金借贷上简化程序、降低门槛；政府及其职能部门应多给社区企业搭建服务平台。（四川省江油市太平镇党委 刘中顺 周永丽）
