“看得见的管不着，管得着的管不好，缺乏权限却承担任务”，是长期困扰乡镇（街道）的难题之一。曲靖市沾益区通过重心下移、权利下放、力量下沉、资源下倾，全面深化“一支队伍管执法”改革，推动基层执法从“九龙治水”向“一龙管水”转变，有效打通基层治理“最后一公里”。

赋权基层，让“看得见的”有权管

       以前，乡村遇到破坏环境、乱停乱放、侵占公共空间等违法行为，只能向区级相关部门报告等待“援兵”，等执法人员到达现场，违法行为早已结束，无法固定证据，也无法处理。

       云南曲靖沾益区聚焦基层所需、乡镇能接、部门可放，将执法程序简便易行以及和群众生活密切相关的执法事项进行梳理集中，采取“委托+派驻”的方式，围绕占道经营、人居环境提升、污染防治、市场管理等6大类别，将33项第一批行政执法事项，依照法定程序下放乡镇（街道）行使，同时，建立健全《乡（镇、街道）执法事项清单》、行业主管部门责任清单，通过依法依规科学赋权，精准划定职能职责，有效解决基层有责无权、权责不等的问题。

       “原来遇到街天，车辆乱停乱放，经常造成主干道拥堵、车主扯皮拌嘴甚至动手等情况出现”，盘江镇综合执法队队员说，“现在有了综合执法队，街天上街维护秩序、开展执法，乱停车、乱插队、乱掉头的越来越少了，群众出行更加顺畅”。

整合力量，让“多头管的”集中管

       改革前，一些违法问题，比如农村违规占用耕地建房的问题，既有农业部门宅基地监管职责、也有自然资源部门耕地保护责任，多头管却管不好、交叉管却管不清、重复管却管不住的问题十分突出。

       沾益区着眼解决“多头执法却无人负责、多次执法却效果不佳”的问题，整合乡镇（街道）现有执法力量和资源，按照“7+N”模式，由乡镇（街道）整合司法所、派出所、生态环境所、市场监管所以及区级派驻乡镇（街道）执法人员，成立11个乡镇（街道）综合执法队，共配备执法人员174名，统一制定执法文书、标识和执法服装，构建了乡镇（街道）统一指挥、区乡协同、联合联动的扁平化执法体系。

       通过“一支队伍”进行综合执法，执法领域和执法区域从“一域”到“全域”的转变，对执法队员业务素质提出了更高要求。沾益区积极对上协调，在省市司法行政部门的大力支持下，针对沾益批准乡镇执法人员综合资格考试，首批67名执法人员通过全省综合执法证资格考试，初步实现了基层执法实战性运行、规范化执法、成果化展示。

综合用力，让“不服管的”管得牢

       当前，部分农村宅基地违规建房问题较为突出，严重扰乱了乡村规划建设，让少数人不当得利，是基层社会治理的不稳定因素，如何实现“销存量、控增量”，成为基层治理中的难题。

       沾益区通过“一支队伍管执法”改革、“一件事”模块化运行改革双向发力，为防范农村违规违法建房提供了“沾益方案”。一方面，结合“一支队伍管执法”改革，把农业农村、自然资源、村镇规划审批监管等人员、职责，一并整合到综合执法队，将农村建房全过程规划审批监管事项相关权限划入综合执法队，实现农村建房审批、服务、监管、执法的一体化运行。另一方面，把农村建房纳入区级“一件事”模块化运行改革，采取“书记交办、处级领导领办、行业部门承办、组织督办”的方式，构建“1方案1指南2流程4清单”工作模式，打破部门壁垒、畅通办事流程，促进农村按规建房、有序建房。

       从源头上管住砂石等建筑类散体货物，就能有效防范违规建房问题。为此，沾益区对全区建筑类散体货物供货企业、施工工地的出入口或车辆必经路段加装互联网监管设备，并依托散体货物运输管理系统，将运输车辆实行二维码管理，实现从装货、运输到卸货的全过程管控，从源头上防范了违规建房问题。

       “现在通过源头管控、过程监管、末端处置，加强了农村建房的全过程管理，有效解决了农村‘只建新房不见新村’的历史顽疾”，大坡乡乡长杜连超说到。（中共云南曲靖市沾益区委组织部 詹满学 孙乐颖）