云南曲靖市沾益区坚持“执法有力度、治理有温度”，通过清单明事、培训明责、流程明序、评查明效“四明”举措，执法事项清单化、执法培训常态化、执法办案一体化、执法评查科学化“四化”建设，推动基层综合执法规范运行，党建引领基层治理效能不断提升。

       执法事项清单化，促基层明白“管什么”。沾益区紧扣“基层所需、乡镇（街道）能接、部门可放”原则，在已下放第一批33项执法事项清单基础上，科学研判、整体分析、精准梳理、会商评估可下放或赋权乡镇、街道的行政执法事项，充分考虑建成区街道、城郊街道、乡、镇综合执法区域范围、案件类型等不同特点，明确城区街道执法事项73项，城郊街道82项，乡68项，镇77项，做到类别区分精准、事项划分精细、清单内容精实，有效解决乡镇（街道）“看得见”但“管不了”的问题。

       执法培训常态化，促队伍清楚“怎么管”。把业务培训作为执法规范化建设的有力抓手，为“一支队伍管执法”改革稳妥推进提供重要保障。区改革工作领导小组办公室定期研判案件办理质量，针对不同时期、不同阶段执法工作实际，采取“线上+线下”的方式，围绕法律法规、系统操作、案例解读、案卷制作、现场勘验、文书制作等内容，邀请相关领域专业强、经验多的专业人士开设专题，常态化开展执法培训，为执法队员提供工作指引。2023年来，沾益区共组织执法培训3期264人次，实现线下培训全覆盖。同时，针对各乡镇（街道）的不同需求，建立乡镇（街道）执法队伍轮训机制，采取“自助点单”模式，提供定制培训服务，强化执法队伍实战化培训。

       执法办案一体化，促资源整合“公正管”。采取“综合执法+专业执法”模式和“委托+派驻”方式，推动乡镇（街道）执法“碎片化”向“一体化”转变。全区11个乡镇（街道）按照“7+N”原则，选配执法人员174名。对接省司法部门针对沾益新增“乡镇综合执法”资格类别，67名执法队员通过培训考试取得综合执法资格。统一综合执法标识、服装，配备语音呼叫、视频监控、执法移动巡查、无线对讲、GPS执法车辆定位系统和162台执法智能终端设备等执法装备系统，实现人员、保障标准化配备。拓展移动端一体化和非现场执法办案系统，开发集日常监管、现场检查、电子缴费等便捷化执法功能，通过统一执法文书、优化执法流程，推进线上裁量基准智能匹配、执法要素自动关联、执法文书自动生成，推动执法全流程数字化。

       执法评查科学化，促赋权事项“有效管”。沾益区坚持构建“建机制、明责任、强调度、严督查”工作体系和领导督办、分级调度、常态指导、跟踪问效等常态化落实机制，通过“一月一调度”“一季一部署”“半年一竞技”“一年一评估”，推动“一支队伍管执法”改革全面落实。科学建立案件考评制度，区改革领导小组办公室每月通过综合执法系统统计各乡镇（街道）办理案件数量，审核案件办理质量。将执法案件分为简易程序和普通程序两类，从案件登记、处罚、执行和程序规范、证据规范、卷宗卷面等方面分别梳理，形成评查细则。不简单以案件数量为考核依据，综合考虑各乡镇（街道）户籍人口数、案件办理质量等因素，制定考核评分标准，形成考评办法，对案件质量和数量情况进行排名，做到日通报、日评比、日督促。（中共云南曲靖市沾益区委组织部 邓圆 秦川 ）