作者简介：山宇扬,中国青年作家,香港亚太管理学院访问学者。北京政报高级顾问、政报文史资料馆学术委员、政报(上海)红色文化中心研究员、中央军委中国长剑将军书画院实习研究员、清北工匠研究院文学理论课题特约研究员。作品见于新华社、学习强国、央视融媒、CCTV华夏之声、CCTV中视文化、中国人民解放军国防大学军事文化学院、黑龙江省委宣传部、《人民日报》、《人民日报海外版欧洲刊》、《中国双拥杂志》、《共工日报》等各大期刊、网站。另有多篇论文及文学研究成果发表或转载在政府门户网站。诗歌选本《尘语》、《北腔北调》被联合国世界传统医学科学院图书馆永久收藏。现代诗歌《如来》经重要财产与艺术品委员会认定,被世界卫生组织传统医学基金会收藏。近几年受邀参加了“联合国中文日”等国内外活动,于二〇二三年荣获“青年文艺家”荣誉称号。系大诗主义的新锐,世界诗歌运动倡导者之一。

摘要：自2008年国际金融危机过后,以中国、巴西、俄罗斯等为代表的新兴经济体国家开始在国际上崭露头角。新时期国家力量的对比,是国际形势持续演变下的新事物。“金砖国家”的经济快速提升发展,使其在国际政治的经济治理系统中出现更多合理化诉求。“金砖国家”的崛起是全球经济发展的必然趋势,也是国际政治经济秩序构建的重要力量。在此背景下,探索金砖国家对国际形势及政策的影响是应有之义。本文将从五个方面来探索,一是分析金砖国家的形成及国际地位变化,包括经济地位和政治地位;二是分析金砖国家之间的合作现状,以及对国际形势的影响,并以中国、俄罗斯、印度、巴西等国家为例,对其政策落实进行分析;三是探究新时期下金砖国家对国际形势、相关政策的主要影响,包括全球发展趋势、金砖国家与其他国际力量的对比等;四是分析新时期金砖国家间冲突与矛盾,包括政治共识、国土安全、南非历史遗留问题等;五是结合实际,给出新时期助推金砖国家和平发展的建议。希望能为我国经济发展及国际地位的崛起贡献出微薄之力,也为后来者的研究带来更多参考与借鉴。

关键词：金砖国家；国际形势;政策变化；影响

一、绪论

(一)选题背景及意义

1.选题背景

伴随着世界经济的快速发展,2008年国际金融的爆发,为中国、俄罗斯、印度等国家的经济崛起发展提供了条件,这也导致国际形势的变化愈发复杂,国际格局的快速调整,更加快了新兴经济体国家的发展,其国际地位和政治影响也在与日俱增。本文针对“金砖国家”的分析,是从国际形势与政策的变化为主要视角,指出“金砖国家”作为国际社会的新兴力量将会给国际格局带来哪些影响。同时,在金砖国家崛起的背景下,国际社会中国与国之间将如何和平发展。首先,是以经济全球化为背景,叙述国与国之间依赖程度变化下,国家力量的演进。其次是依托美国经济学家吉姆·奥尼尔所提出的“金砖四国”概念,从经济发展模式和政治体系中探索国家合作和持续壮大的规律。再次是以中国为例,探索我国与其他国家的关系,以及合作的模式等等。最后是指出“金砖国家”如何与其他国家一同和平发展,给出解决国际争端和提高国家协商水平的建议,这对实现国际共赢,促进国际经济政治新秩序发展具有重要作用。

2.选题意义

理论意义:金砖国家的出现是后金融危机时代下的必然结果,金砖国家相比二战之前,其经济得到快速发展,国家话语权和政治力量在原有的国际格局中开始发生变化。以西方为代表的经济强国,已经无法支撑国际经济政治体系的变化,原有的国际政治经济旧秩序阻碍了国际形势向好发展的可能。因此,越来越多的新兴经济体国家开始加深合作,这也让国际形势和政治变化愈发频繁,西方国家把持下的国际政治理论话语权开始减弱。当前,我国针对金砖国家对国际形势及政策影响的研究相对较少,且不成系统,其主要研究内容多集中在金砖国家崛起因素、金砖国家合作情况、金砖国家发展对中国的影响等。本文是从“金砖国家”的视角对国际形势和政治的变化进行相对系统的探索,旨在丰富其相关课题的研究理论成果,为后续的金砖国家对国际形势、政策落实带来一定的参考。

现实意义:中国作为金砖国家中的重要成员,深度分析金砖国家对国际形势和政策落实的影响,对于中国制定新的外交策略,发展政治经济,处理与发达国家之间的关系具有重要的现实意义。同时,分析金砖国家之间的合作,对于国际之间国家合作,解决国际争端,增强联合国地位也具有重要实践意义。

(二)国内外研究现状

本文在知网、万方等大型网络文献数据库中,分别键入“金砖国家”“新兴国家”“金砖国家发展下国际形势变化”等关键词后,搜索到大量文献,其研究方向也十分丰富,包括金砖国家之间的合作体制研究,金砖国家政治安全、金砖国家新工业等。通过阅读梳理,其主要的研究方向多是围绕“金砖四国”来开展,现具体内容如下:

1.国内研究现状

周志伟(2013)在发表的《当前巴西与俄罗斯的关系:内涵及问题》中阐述了巴西与俄罗斯的关系,并对两国的政治关系、经贸关系和经济军事合作、国际多变合作进行分析。他认为作为崛起的金砖国家,随着巴西和俄国合作关系的延续,在促进国际经济政治新秩序发展中具有重要意义。任琳(2017)在发表的《金砖国家非传统安全合作的理论与实践路径》中对金砖国家的合作治理情况进行分析,认为塑造出良好的共同利益路径,能更好的促进金砖四国之间的合作,金砖国家包容性的合作和持续开放的姿态,也有利于金砖国家与其他国家展开合作。张锐(2023)在《金砖国家新方向:从“金砖五”到“金砖+”》中分析看了“金砖+”的难度和期待。同年,卢静在《全球治理新形势下金砖国家的作用》中指出,金砖四国是全球治理体系改革的推动者,应该将更多力量汇聚到健全和完善国际治理体系的路径中去,为国际提供更多的公共产品,让金砖国家的治理能力更上一层楼。王磊(2023)在《新一轮扩员将成为金砖国家提升影响力的重要契机》中指出,北强南弱的格局已经被打破,金砖四国为代表的新兴国家力量开始占领高地,四国的合作机制对国际形势变化产生剧烈影响,夯实经济合作基础,促进金砖国家成员的扩员,探索金砖国家扩员的机制是当务之急。

2.国外研究现状

关于金砖国家或是“金砖四国”的概念,最早是美国经济学家吉姆·奥尼尔所提出。他对七国集团和新兴市场经济体的关系开展深入研究,并指出国际形势的发展有利于金砖四国的壮大与崛起。他猜测,金砖四国实力的提高,一定程度会促进国际经济政策协调机制的发展,金砖成员国的数量也会不断增多。《Dreaming With BRICs: The Path to 2050》中指出,在未来的50年内,国际经济主要是由金砖四国来支撑,报告中还对中国、俄罗斯、印度、巴西等国的生产总值、人均收入和资本流动等情况进行评估,并大胆指出2041年中国经济将超过美国,2039年金砖四国总和将超过美、日、英、德、法和意等六国。美国学者华德·威亚尔(2005)达在发表的《新兴国家政治发展》中,主要对金砖四国的民主化和对全球经济的影响进行全面概述。Goldman Sachs Global Economics Group(2007)在出具的报告中分析了金砖四国的经济发展状况,并首先提出金砖11国的新概念。

3.综评

综上所述,国内外针对金砖四国的研究成果非常繁多,包括了金砖四国概念,金砖四国发展趋势,金砖四国合作机制,金砖四国政治体系等等,为论文研究带来了丰富的理论资源,但整体来看,相关研究方向虽然多,但内容较为琐碎,不成系统,存在东一榔头,西一棒槌的问题。基于此,本文整合网络中关于金砖四国的研究内容,结合实际论述金砖国家对国际形势和政治的影响,希望能为相关课题的研究带来更多启发。

(三)研究目的、内容及方法

1.研究目的

通过分析金砖国家对国际形势与政策影响,指出金砖国家合作机制存在的问题,以及对西方阵营产生的矛盾,为助推金砖国家和平发展提出更多合理建议,希望能对我国国际政治地位的提高,经济地位的增强带来一定的借鉴。

2.研究内容

本文主要是通过分析金砖国家的形成与合作现状,深度分析金砖国家崛起对国际形势和政策的影响情况,并通过预判合作机制等,为其未来发展未出一定的建议,现具体内容如下:

第一章是绪论,主要分析课题的研究背景、研究意义和研究现状,指出为何研究该题目,研究该题目的目的等,进一步阐述以中国、俄罗斯、印度、巴西等为代表的新兴经济体在旧国际政治格局下的变化。

第二章是对金砖国家的形成和地位,对其组织结构、时代背景、历史遗留问题,以及国际经济地位、政治地位进行全方位分析,引出金砖国家合作背景下对国际形势的影响。

第三章是金砖国家合作情况及对国际形势影响的阐释,包括多层次的合作机制、安全合作体系的完善、优势互补的金砖国合作;全球经济治理体系的变化、国际关系民主化、国际组织和国际机制的话语权变化、国际政治事务对话与协调合作;中国、俄罗斯、印度、巴西和南非的政策落实等。

第四章是对金砖国家崛起后国际形势及政策的影响分析,包括全球发展趋势、金砖国家愚其他国际力量等。

第五章是分析新时期金砖国家之间的冲突与矛盾,包括政治共识矛盾、国土安全冲突、南非历史遗留问题等。

第六章是提出助推金砖国家和谐发展的建议,包括构建长效合作机制、搭建紧密的战略伙伴关系、践行三大倡议等。

3.研究方法

文献分析法:在知网、万方等搜索“金砖四国”等关键词,对近年来涉及的文献和资料进行阅读和总结,为论文的撰写提供坚实基础。

比较分析法:通过阐述“金砖四国”国际格局中力量关系的变化,指出“金砖国家”对国际形势的影响,并探索“金砖国家”在发展过程中,国与国之间的合作关系变化,以此来分析金砖国家崛起对国际形势和政策的影响。

(四)研究创新点及难点

1.创新点

本文的创新点在于是将金砖国家看做一个整体,以此来分析其对国际形势和政治的影响,打破了以往单独对某个金砖国家对国际形势或政治形势的研究局面。同时,本文是把“金砖国家”视作整体的政治影响力,不同于以往其研究重点只放在经济发展,双边贸易等领域。另外,本文是从国际形势变化入手,以此突出金砖四国的新兴经济体国家位置,并突出“金砖国家”在后续的国际合作中地位,彰显“金砖国家”在国际社会中的重要性。

2.难点

本文的重点在于影响,所以如何来突出“金砖国家”在经济、政治等事务中的影响,是探讨金砖国家对国际形势和政治的难点所在。同时,本人学识有限,对于金砖国家对国际形势、政策形势了解不深,再加上资料相对有限,研究难度较高。

二、金砖国家形成及其地位

(一)金砖国家的形成

金砖国家概念起源于2001年,由高盛集团首次提出,2006年俄罗斯倡议,而后中国、印度和巴西等在当年9月联合国大会期间,举行首次外长会晤。此次外长会晤,让金砖国家彻底成形。2010年12月,四国在协调一致的情况下,吸收南非进入,并在2014年7月,巴西福塔雷萨峰会上正式签署成立新开发银行协议;2016年10月,印度果阿举行第八次金砖领导人会晤,截至目前,金砖领导人峰会一直有序进行,金砖国家理念被越来越多的国家所接受。

1.组织架构

从组织架构来看,金砖国家中俄罗斯和中国是安理会的常务理事国,两国无论是经济体量还是政治力量、国际地位都相对较高,虽然金砖国家内并不存在总体领袖,但从实际来看,中国和俄罗斯其国际影响力明显高过印度、巴西和南非。首先是中国和平解决了与俄罗斯的便捷问题,并达成了全面战略协作伙伴关系;2005年中印两国也建立了和平与繁荣的战略合作关系;而后又依次和南非、巴西等建立全面战略伙伴关系,单从内部框架来看,金砖四国的架构相对稳定,金砖国家的具体合作也相对和谐。

当前,金砖国家内部主要是俄罗斯-中国-印度-巴西-南非的多边关系结构。从经济发展来看,中国体量最大,超过俄、印、巴、南等金砖成员国的总和,有学者认为,金砖国家的内部架构呈“星型”,北京是结构的正中心,以此与其他各国进行联系,中国作为金砖国家的银行,是确保金砖国家发展的关键,中国经济是金砖国家的压舱石。正是因为有中国在,这才有效缓解了金砖内部中俄、中印关系,也让金砖国家之间形成一定平衡感。

总体来说,金砖国家的组织架构是以平等原则为核心,以平等共治为核心,这与西方阵营的旧经济体国家有很大区别,这种无领袖的金砖国家组织架构,更符合国际关系民主化的主张,是助推金砖国家,乃至新经济体制发展的关键所在。

2.时代背景

金砖国家的产生与时代发展有直接关系,高盛(集团)从宏观经济的稳定性、宏观经济的条件、技术和人力资本、政治条件等进行分析,认为俄罗斯、中国、巴西和印度之所以能被称之为金砖四国,主要是因为四国经济发展很快,尤其是2008年国际金融危机发生后,以美国为代表的旧经济体受到巨创,其经济实力不断下滑,给世界经济的贡献不断变小,而国内环境又相对动荡。在此背景下,以中国为代表的金砖四国经济不断发展,经济实力不断攀升,给世界经济所作贡献也越来越多,国内安定稳定的政治环境,也让国家能有更多精力谋求发展。同时,四国的社会发展正处于转型期,经济社会的转变推动了体制改革,这也预示了新时代的到来。

新时代的产生,主要是因为全球各国发展不够均衡,世界权利分类不公平客观,以中国为代表的新兴经济体发展中国家,要求构建更加公平合理的国际治理体系。金融危机的爆发,让以美国为代表的旧经济体资本主义国家,对国际经济、政治形势的把控不断降低,在给新兴经济体的发展中国家进一步崛起提供了条件。尤其是金砖国家的人口密度大,创造的经济体量更大,如中国2010年其GDP就已经超过日本,俄罗斯更拥有石油巨头企业,巴西则拥有矿业巨头,这些都为金砖国家开展世界市场的角逐提供了基础。新兴市场国家经济的蓬勃发展,要求他们在国际经济治理的体系中掌握更大影响力和话语权,确保自身发展权益不受侵害,正是在这种背景下,中、俄、印、巴、南等国家才联合一起,为共同诉求发声,在国际组织改革中发出统一口号。

3.历史遗留问题

金砖国家的合作虽然使新兴经济体在国际政治体系中占据更多话语权,但也存在很多历史遗留问题,毕竟维护自身国家的权益是每个金砖国家发展的起始点,同样作为新兴经济体大国,金砖成员国之间也存在很多矛盾。

(1)俄罗斯

俄罗斯虽然国际影响力较高,但其经济体系并不如中国强大,尤其地缘政治问题、叶利钦灾难和人口等问题,给俄罗斯这个新兴经济体的发展带来极大阻滞。其中地缘政治问题可追溯到苏联时期,俄罗斯国土面积广大,横跨欧亚大陆,其丰富的自然资源、石油、天然气等资源奠定了其世界经济大国地位。但俄罗斯广对土地的利用率不高,尤其西伯利亚等地区气候十分恶劣。但过于广大的领土,也让很多国家向美国看齐,因为在这些中小国家眼中,只有美国可以与俄罗斯抗衡,这也为俄罗斯的地缘政治埋下“地雷”。其次是由俄罗斯首位总统叶利钦引发的“叶利钦灾难”,叶利钦在执政期间,完全照搬西方国家的资本主义发展模式,甚至启用缺乏实践验证的“休克疗法”,他本是想通过这些措施刺激俄罗斯消费,拉近贫富差距,反而导致贫富差距越来越大,这也导致俄罗斯寡头的产生。另外,俄罗斯人并不热衷于生育,俄罗斯本身生育率较低,缺乏壮劳力,这也不利于俄罗斯这个新兴经济体的发展。

(2)中国

中国历史源远流长,清末民初的乱世,留给新中国许多历史遗留问题。一类是历史条约,由于部分条约缺失,再加上地理勘测技术传统等多种原因影响,导致中俄边界、中越边界等存在很多争议。同时,台海问题、新疆问题、西藏问题、南海岛礁争议等,都属于历史遗留问题。尤其随着中国经济快速发展,中国在处理历史遗留问题中表现的力度越来越强硬,以美国为首的西方阵营为打压中国发展,利用台海问题、中印边界问题等不断地挑起事端,甚至还引发了小规模冲突。中国自古讲究和平,在处理以边界问题为代表的历史遗留问题时,多是通过谈判来解决,谈判目的也是从缓和国际形势,促进国内建设,为亚非国家和平共处等起示范作用,并打破美国利用新兴民族国家对社会主义国家包围的态势,坚持保护国家正当利益。

(3)印度

印度曾为英国殖民地,受英国侵略字加上宗教影响,印度分裂为印度和巴基斯坦两个国家,印巴问题也成为印度最大的历史遗留问题,截至目前,印巴之间已爆发三次大规模战争,尤其是克什米尔地区,几乎成为战争的主战地。同时,中印边界问题,也导致印度和中国无法长期保持友好关系,并凭借所谓的“约翰逊线”来划分中印边界,因此也和中国爆发了多场边界争端,给印度的后续发展带来很多不利影响。

(4)巴西

巴西脱离葡萄牙人的殖民后,并没有摆脱资源售卖的发展方式,巴西本土有丰富的矿产资源和肥沃的农田。因此,巴西非常热衷出出售自己的资源,但这些资源并未在普通人手中,这也导致国内经济不断下行,通货膨胀造成国内乱象频发。根据联合国毒品和犯罪问题办公室给出的谋杀率地图,2017年巴西的谋杀率世界第一。巴西国内经济的不健康发展,也给巴西这个新兴经济体国家的发展带来很多阻滞。

(二)金砖国家的地位

1.国际经济地位

根据2003年高盛平台给出的报告可知,金砖四国的经济发展十分迅速,随着经济实力的持续增厚,对世界经济的贡献也越来越大。作为国际上最具潜力的新兴力量,近年来,金砖四国的经济增长率普遍超过美、英、日等国家的经济增长率。后危机时代,新兴市场国家的崛起,为世界经济的重建立下汗马功劳,金砖国家的合作机制,促使国际金融、经济、政治体系朝更为平衡和多边化的方向挺进。世界银行和国际货币基金组织等机构给出的报告,对金砖国家的经济行为体给出极高评价,金砖国家的发展也成为世界经济发展的重要闪光点,其国际经济地位很高。

2.国际政治地位

而在国际整体体系中,作为新兴行为体的金砖国家在构建国际政治新秩序中具有关键性作用,它有效平衡了国际社会的力量,是促进世界多极化趋势发展的核心。力量在国际社会中代表权力,金砖国家作为整体出现,标志着国际舞台诞生了一股新力量,传统资本主义西方国家想要发展,也必须借助这股力量,换言之离不开新兴经济体。这也预示着,金砖国家的出现有可能结束发达国家的世界霸权,能削弱霸权主义和强权政治,深度推进国际关系的民主化,促进国际政治的改组和发展。所以,金砖国家在国际政治中具有不可替代的重要位置。

三、金砖国家合作现状及对国际形势影响

(一)金砖国家合作现状

当前,发达国家虽然还把持着国际秩序,但随着世界金融危机影响的持续深入,世界经济和政治发展的重心逐渐转移向新兴国家。西方发达国家的经济开始下行,甚至西方国家为了确保自身经济的增长,不断借助新兴国家的力量。原有的全球治理机制明显不符合时代发展所需,金砖国家所制定的合作机制开始在国际政治舞台上发挥作用,金砖合作制度化也将随着时间的推移被更多国家所接受。

1.探索出多层次合作机制

金砖国家之间的合作方式非常丰富,其中较为常见的有多边合作、双边合作,以及国际组织中的合作等。金砖国家所采取的非单边合作,能跟其他国家机构达成良好的互补,通过争取共同的利益,促进国与国之间政治和经济的交流,构建出效率高、影响大的合作网络。从资料中得知,从1993-2013这10年间,金砖国家和其他国家构建了多重伙伴关系,例如中俄双边伙伴关系、中国和南非、俄罗斯与南非在原来的基础上又构建了较为全面的战略伙伴关系等。总体来看,金砖国家之间的合作是根据自身特征,选择性的加入能有效促进本国发展的多边合作中。近年来,金砖国家还专门建设了以问题为导向的协调机制,如针对气候变化问题,中印巴南成了“基本四国”;中国与俄罗斯、印度又构建了三方首脑会议机制,专门应对地方冲突和能源安全等问题。诸如此类的多边合作还有许多,这些协调与对话机制,促进了金砖国家的合作力度,也让金砖国家的地位在国际中得到很大提升。

2009年俄罗斯叶卡捷琳堡首次会晤建立“金砖四国”的合作机制后,金砖国家的合作牵动着世界各国的关注。以美国为首的西方阵营,为减缓世界经济的转移,采取诸多措施想要抑制金砖四国发展,反而促进了金砖国家的深入合作,合作方式也越来越多元化,真正在多边协调机制中实现了优势互补,国家之间的经济、政治和贸易也都形成良好的联系,逐步形成良好有效的多形式多边协调和对话机制,构建了互利互惠,合作共赢的良好伙伴关系,也为后续的可持续化合作夯实了基础,也给金砖国家在国际政治和经济中的影响力注入强心针。随着金砖国家在国际上的影响力越来越大,金砖国家在全球治理方面所发挥出的优势也越来越突出。

2.安全合作体系日趋完善

金砖国家的安全合作体系,主要反应在网络安全和治理方面。伴随着互联网快速发展,网络将世界各国串联成一个整体,打破了时间和空间距离,但也造成资源分配不均等问题。由于世界各国经济发展速度不同,互联网技术建设也存在差异,很多互联网技术发达的国家,对互联网技术不发达国家进行长期网络入侵,全球网络治理也成为目下各国的关注焦点。2015年金砖国家开始构建信息通信技术合作工作团,通过强化金砖国家之间的信息通信技术合作,不断强化各国的网络安全水平,通过分享先进经验,最大限度的规避网络犯罪,为金砖国家开展网络安全领域合作,联手研发网络安全项目等注入新动能。

3.优势互补深化金砖合作

而在优势互补方面,主要体现在能源供给项目中,中国是金砖国家中能源合作的主要动力,其中油气贸易是现阶段十分重要的能源合作项目,中国积极参与俄罗斯的油气田开发工作,中国所具备的油气田技术服务也得到俄罗斯的一致认可。中俄合作的良好成果,也促进了中国与印度、中国与巴西等国家的能源合作,资料显示,截至2012年,中国公司在巴西的投资额高达300亿美元,能源和矿产的投资高达90%以上。能源合作的互补成为两国深入开展能源合作的重要核心。此外,俄罗斯与印度的能源合作也进入到新篇章,双方在核能领域、油气、交通、工业和军事技术等项目领域均签署了合作协议,其中核电是双方合作的关键之一。俄罗斯国土面积广阔,拥有大量的天然气和石油储备,在与印度合作核电方面具有巨大优势。因而,很多专家认为未来十余年间,印度将成为俄罗斯最主要的海外核电市场。

(二)金砖国家对国际形势的影响

1.推动了全球经济治理体系变革

传统的全球经济治理体系是西方国家所主导,随着经济重心的转移,旧的经济治理体系已经不能满足新兴国家的发展需求,以中国为代表的金砖国家在国际中的影响力变大,在全球经济治理中所占的话语权越来越大,这跟金砖国家经济实力的不断扩张有直接关系。根据世界银行给出的数据可知,以美元为单位,2000年金砖国家的总经济产出为2.73万亿,到2015年暴涨到16.35万亿,高于同期世界经济平均增长率的2.32%。尤其是2008年金融危机爆发,主要经济体俱开始实施量化宽松货币政策,如按照2010年不变美元计,金砖国家的国内总产值从2000年的5.81万亿美元,直接增长到2015年的15.52万亿美元,短短十五年直接增长了167%,直接高出同期世界经济增长的50.4%。同时,金砖银行开发银行也弥补了现有的多边开发机构不足,世界各国为避免国际性金融危机的产生,规避国际金融风险和进一步改革国际货币金融体系是全球各国的诉求,金砖国家所构建的新开发银行是推动国际金融合作的重要体现,也是加固金砖国家后续合作的重要力量,有效提升了金砖国家的全球治理中的影响力。金砖国家构建的开发银行,不但能助推其国家的基础设施融资方向的合作,也能给其他的多边发展机构带来更多压力,这直接促进了国际金融体系和经济治理格局的革新。

2.推动国际关系民主化

当前,中国与俄国作为联合国安理会的常务理事国,侧面证明了金砖国家国际政治地位的提高,如果后续印度、巴西等也成为常务理事国,这代表新兴经济体国家的话语权将越来越重。金砖国家大力秉持民主、包容、合作、共赢的精神,维护世界和平,坚持奉行多边主义和国际合作,促进国际关系的民主化。随着美国经济的不断下行,欧洲债务危机的影响的加大,西方阵营中的大国缺少足够的政治共识和经济资源,在主导和引领国际经济议程方面缺乏动力。金砖国家应紧抓契机,和西方国家进行平等的南北对话。同时,以中国为代表的发展中国家,也要持续加强“南南”合作,紧抓以美国为代表的西方阵营国际影响力变小的机遇,金砖国家,乃至发展中国家积极开展内部会晤,金砖国家在政治谋求上再获得更多发展信心,利用好联合国、二十国集团和金砖国家的良好合作机制,通过政治和良好的外交手段,高效率和平解决国际争端,推动国际关系的民主化,加强多边合作,切实提升解决国际问题的各项能力。

3.提高国际组织与国际机制上话语权

金砖国家乃至发展中国家想要在国际体制内获得更多话语权,其国家的经济和政治发展力度必须要不断提高。随着国际争端和国际金融危机的不断出现,西方国家所采取的方式并不能很好的应对冲击,必须发展中国家和发达国家携手并肩,凝心聚力,才能更好的应对国际危机。但发展中国家的经济、政治水平不同,立足不同,其能产生的力量也千差万别,因为缺乏统一的机制,很容易被发达国家利用,无法实现壮大自身和与其他发展中国家合作的目的,更不能从根源处整改不合理、不公平的国际旧秩序。不可否认,二十国集团峰会和“金砖国家”首脑峰会在国际上发挥的作用越来越大,也受到很多发达国家的重视,但西方发达国家目前依然占有较高的国际位置,发展中国家的影响力、话语权和决策权相对较小。因此,新兴经济体国家应该采取更多措施,通过多边合作等来获得更多的国际话语权,为国家谋取更多利益。

4.加强国际政治事务对话与协调合作

国际合政治新秩序的建立是发展中国家经济、政治快速发展下的必然结果。全球化让很多发展中国家融入到世界治理的系统内,这也让发展中国家与西方发达国家的多边和双边合作越来越密集。在当前这一国际形势下,以中国为代表的发展中国家获得极大的发展空间,但国际经济、政治治理等舞台并没有出现“权力真空”的局面,发达国家在把控全球经济和政治议程方面仍然有很大权力。而金砖国家的经济、政治虽然处于蓬勃发展阶段,但还没有主理国际经济治理的能力,而这也恰恰说明七国集团的多边机制正向二十国集团机制进行更快的转变,这样的转变具有较强的灵活性和高效性,也能更好的促进发达国家和发展中国家的合作。处理国际或区域性的政治事务时,要接受和包容来自各个方向,各个阶层的声音,毕竟每个国家的经济和政治水平不同,发展速度也存在差异,即便在同一时间也存在不同的利益诉求,但如果国与国之间所面临的问题基本相同,也能有效达成问题的基本共识,这代表双边依赖性和制约性在持续增强。因此“金砖国家”应不断强化国际政治事务对话与协调合作,这对金砖国家的发展具有重要意义。

(三)金砖国家的有关政策落实

1.中国

伴随着金砖国家之间沟通交流的密切,中国也在不断强化全球经济复苏、环境治理,基础设施建设、海关和税收等方面的交流合作。而部分西方资本主义国家,却采取保守、单边的对外政策,以此试图阻止新兴经济国家的发展态势。为此,中国为落实助推经济发展政策,并希望通过中国经验为其他发展中国家解疑答惑,大力推动“金砖+”模式,围绕资金注入、技术转移、贸易互补、基础建设等为其他发展中国家提供动能。该政策包括,通过“金砖+”合作,打造开放多元的发展伙伴网络,借助金砖合作构建的桥梁,积极谋划和交流、开展相关的政策活动,如构建“金砖政策讲堂”等高端国际学术交流平台,承办金砖“中国年”等活动,鼓励金砖国家在深化产业合作,营造开放、公平的发展环境,构筑互惠安全的产业供应链的同时,持续深化智库合作,以专业化推动联合研究,如联合巴西圣保罗州立大学、俄罗斯圣彼得堡国立大学、南非约翰内斯堡大学、印度赫鲁大学的智库,探索金砖国家新工业革命的技术规则,促进制造业数字化转型,为各国发展制定战略参考等等。中国“金砖+”机制的形成和推广,为中国与其他新兴经济体国家的合作提供了条件,其理念也迸发出蓬勃生命力。

2.俄罗斯

俄罗斯在落实相关政策中非常重视金砖国家的农业合作,并在《金砖国家领导人第十五次会晤约翰内斯堡宣言》中一再重申要加强金砖国家的农业合作。如2023年7月,中俄大豆联合研究中心正式揭牌成立,通过两国资源共享,助推大豆产业的蓬勃发展。俄罗斯国立农业大学的教授专家,致力于中俄两国在农业生产技术方面的研发和交流。同时,俄罗斯积极开展对外战略,追求多极世界中“一极”地位。俄罗斯清楚认识到,金砖国家机制能有效补充国际制度战略,所以在议题设置、制度安排和外交互动方面开展了非常具有特色的实践道路。首先是在议题方面,率先采取了“先经济,后政治”的议题,通过世界经济多极化来推动国际政治的多极化。2014年,随着政策的逐步落实,又转向“政治为主,经济为辅”的政经并举,并在起草的《乌法宣言》中详细阐述国际政治的诉求,强调联合国权威地位,维护二战胜利成果等。其次是制度方面,俄罗斯希望能将金砖机制打造成推动世界多极化、团结和壮大新兴大国力量的积极平台,借助“平行治理”的体系,彻底挣脱以美国为代表的西方经济霸权的压迫,并在金砖机制的框架内构建了新开发银行、应急储备安排、农业、经贸和能源等一系列的合作,在推动本国货币国际化的同时,尽可能避免额外风险的产生。再次是互动方面,俄罗斯将对华关系放在首要战略位置,次之是印度,而巴西和南非则是作为关系的延伸。俄罗斯依托金砖机制,大力落实外交政策,通过中俄两大国力量,来构建国际新秩序,并推动中俄印机制的生成。俄罗斯政策的落实,在促进本国经济发展的同时,也在国际体系的权利分配中获得更多自主权,东升西降的趋势不可改,随着俄罗斯议题的构建,空间的延伸,全球反霸统治的战线会更加坚固。

3.印度

印度作为最早的“金砖四国”成员,与中国一度关系紧张,其似乎更想要和中国开展一场消耗战,这与中印两国遗留的历史问题有所关联。同时,印度和中国都是世界人口大国,印度与中国竞争,就是希望获得中国溢出的低端产能,这也导致印度在先期的金砖国家政策落实中存在问题。但印度作为发展中国家,作为金砖国家的重要成员,也广泛参与全球治理,并遵循“共同但有区别的责任”原则,反对西方资本主义国家的霸权治理。印度在全球经济治理方面,积极参加国际金融机制,并要求获得更多的表达权和参与权,积极推动国际货币机制的改革。在全球安全治理方面,在中国签署《不扩散核武器条约》后,积极支持该条约内容的扩充,还积极参与联合国的维和行动,积极呼吁国际社会充分合作,共同打击恐怖主义活动。在全球气候治理方面,印度大力发展清洁能源,在前后谈判期间,要求发达国家承担更多的治理责任,发达国家应向发展中国家提供更多资金支持,要注重与其他国家开展的多边和双边合作。在能源安全治理和无网络安全治理方面,印度积极开展相关的双边合作,在2020年的印美“2+2”对话中,提出要独立评估包括5G网络在内的新兴信息通信技术的部署风险,在进入上合组织后,积极参与组织内的信息通信犯罪合作,持续呼吁联合国主导制定的网络犯罪的法律规范等。

4.巴西

巴西关于金砖国家政策落实,主要体现在开发“共同货币”方面,并支持更多国家在遵守金砖规则的前提下加入金砖机制。希望通过金砖“共同货币”和新结算机制,来环节巴西与阿根廷所存在的冲突。同时,在金融、贸易、气候变化和互联网治理等方面传递了“巴西声音”。巴西凭借新开发银行获得多种重要投资,在提高巴西交通运输、清洁能源和数字网络基础设施建设水平的基础上,不断走深走实与其他金砖国家的贸易。最新数据显示,2022年,中巴双边贸易额高达1714.9亿美元,在农业贸易方面也斩获许多来自中国的大单。巴西作为世界第七大经济体,本身拥有较为完善的工业体系,其生物能源、农业科技等都位于世界前列,但巴西经济较为封闭,贸易量占比太小。巴西依托金砖机制,在和平处理周边邻国关系的同时,也将金砖国家的合作视为重要的外交政策,不断提高对跨国组织犯罪、反腐败、反海盗、生物多样性和国际毒品问题的关注度,这充分反映了巴西在落实金砖国家政策的全视野拓展,为巴西后续落实政策提供了重要先决条件。

5.南非

南非作为金砖国家的新成员国,为促进国家经济发展,南非不断加强和非洲各国的经济贸易,在保持自身优势的同时,致力于建设公正合理的国际自由贸易体系。在国际货币体系的改革方面,南非支持进一步完善国际货币体系,呼吁各国积极落实二十国集团峰会确定的国际货币基金组织改革的目标。同时,与中国建立第一大贸易伙伴,南非国税局数据显示,2015年南非与中国的双边货物进口额为231.1亿美元,其中矿产品是南非对中国出口的主要产品之一,而机电产品则是南非向中国进口的主要产品。而在全球气候治理中,南非积极参与并举办大型的国际环境会议,促进国际环境立法的进程,从本国利益出发,对不同的环境议题表现出较强的选择性,例如为确保自身在国际贸易中的优势,赞同把环保标准列入到国际贸易规则中。在国家合作发展方面,南非从外交、金融、农业、医疗和城市发展等多个方向入手,积极践行“新兴经济体国家报团合作使其在跨国生产、国际贸易和国际储备等方面不断缩小与发达经济体间的距离。

四、新时期金砖国家对国际形势及政策的影响

(一)全球发展趋势

1.新兴经济体的崛起

从世界银行给出的数据来看,当前金砖国家的总经济产出实现了暴涨。2000年到2015年之间,从2.73万亿美元增加到了16.35万亿美元,年增长率高达5.32%,高于世界经济平均增长率的2.32%。随着金砖国家经济的快速发展,其国家在世界经济总量中的占比也得到有效提高。尤其是在过去的20多年中,新兴经济体在全球生产、贸易和金融领域得到长足的发展,并快速和全球市场融合,这也是导致经济重心从西方转移到东方的根本元素。当然,以金砖国家为代表的新兴经济体的崛起鬓不是一帆风顺的,它跟西方经济的衰退,跟资本主义国家经济的衰退有直接关系。新兴经济体的崛起,就代表着发达经济体的衰退,在全球经济进入低谷的阶段,以金砖国家为代表的新兴经济体为全球经济的上涨立下汗马功劳,正是因为全球经济发展离不开新兴经济体的支持,新兴经济体国家在国际上的影响力和话语权越来越重,全球经济格局的变化,国家经济实力的不断变化,也造成不同国家集团之间的力量失衡。新兴经济体的快速崛起,也促进全球经济增长引擎的多极化,局势的逐渐明朗,金砖国家的经济政策对国际的影响越来越大,为全球经济的发展注入新能量。

2.发展中国家的崛起

中国是世界上最大的发展中国家,中国的崛起不但对中国后续发展具有十分重要的里程碑意义,也给世界格局的发展带来极大影响。金砖国家都是发展中国家,即便国土面积第一的俄罗斯也是发展中国家,发展中国家以庞大的市场规模和快速增长的经济,为全球贸易的发展做出贡献。以中国为例,在短短十几年间,无论是网络科技、医疗卫生、资源保护、农业经济等等都得到长足发展,中国强大的制造业成为全球供应链的核心,众多国际品牌将生产基地转移到中国。中国还积极创新,开展科学研究,现已成为世界领先的科技创新中心。俄罗斯、印度等也依托各自的优势,为世界经济发展做出卓越贡献。特别是中俄两国,随着经济的蓬勃发展,两国国际政治地位也在不断攀升,在深入参与全球事务的过程中,提出了一系列的倡议和发展方案。如中国提出的“一带一路”倡议和亚洲基础设施投资银行等。这些促进区域与全球合作发展的措施,无一不彰显着发展中国家的崛起。其中,发展中国家在全球利益分配中的占比不断扩大,在国际上的影响力越来越大等现象,是彰显发展中国家崛起的重要标志。总体来说,发展中国家的崛起是不容忽视的强大力量,发展中国家的发展对全球经济、政治和文化具有极其深远的影响。国际社会不断加强与金砖国家的合作与交流,是共同迎接全球挑战,推动世界进步的关键。

3.金融体系大改革

国际金融危机的爆发撕裂了现行国际金融体系的“遮羞布”,国际金融体系所形成的不足与缺陷,给许多国家的发展埋下陷阱,这引起了世界各国对经济不平衡问题的深入探索。通过分析得知,造成世界经济发展不平衡的关键是发展中国家的发展力度较差,西方发达国家是支撑世界经济发展的支柱。但西方发达国家在出现国际金融风暴后,并没有良好的措施去规避,导致全球经济整体的下行,而这也给发展中国家的发展奠定了基础。以金砖国家为代表的发展中国家,在西方发达经济体衰败的过程中,为世界经济走出低谷贡献出许多力量,金砖国家也纷纷呼吁要加强对国际金融监管和改革,增加新兴市场国家和发展中国家在国际金融体系中的发言权。2010年4月25日,世界银行决策机构发展委员会经过深思熟虑,决定同意以美国为代表的发达国家,向以中国为代表的发展中国家转移3.13个百分点的投票权重,随着发展中国家整体投票率的提高,也凸显出国际金融的整改与重塑已经获得实质性的成果。中国作为世界银行的第三大股东国,话语权的持续加重,不但证明中国的国际地位在不断攀升,更证明金砖国家等新兴经济体国家的全球经济地位也在攀升。但不可否认的是,以美国为首的西方发达国家依然占据主流,在金融体系中拥有较多的优势。

4.国际形势大变局

伴随着金砖国家在国际上的影响力越来越大,金砖国家组织不断扩大,西方阵营开始想方设法阻挠国家的后续发展。截至目前,表达加入金砖组织,并申请加入的国家数量已经超过40个,发展中国家的集结。让金砖峰会的规模不断扩大,这也让原本以西方七国集团为主导的国际形势发生大变。从2022年的经济数据可知,中、俄、印、巴、南等五国的总GDP直接超越西方七国集团,在全球GDP中占比高达31.5%,而G7占据30%。金砖国家经济增长的强大动力,有效平衡了国际社会的力量分配,促进了世界多极化趋势的发展。力量代表着权利,一个国家的力量越强盛,在国际上的影响力就越大。如果把金砖国家比喻成国际舞台上的一名新舞者,那西方七国集团就是国际舞台上的老舞者,很多动作还需要“老舞者”借助“新舞者”。西方发达经济体很多时候既对金砖国家的快速发展表示不满,又不得不重视这支经济上不依赖他们的经济体,国际形势的变化,让国家之间的差距开始变小,为结束发达国家的世界霸权埋下了伏笔。

5.人类命运共同体

在习近平总书记提出“人类命运共同体”的理念之后,金砖国家组织内的成员也开始注重人文交流,推动民间往来,为构筑人类命运共同体传递金砖国家的精神力量。在中国抗击新冠疫情初期,新冠疫情爆发后,金砖国家共同应对此传染性疾病,深度秉持人类命运共同体精神,不断加深在医疗卫生行业的合作。金砖国家领导人和政府采取多种方式,选择多种途径为中国抗击新冠疫情输送力量。巴西总统博索纳罗、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪、南非总统拉马福萨等以信函、访谈等方式向中国表示深切的慰问。与此同时,还为中国送来大量的口罩、防护手套和输液泵等医疗物资,及时提供与抗击新冠疫情相关的人道主义援助。同时,还从命运共同体的视角出发,为在本国求学、工作和生活的中国公民提供相应保障。综上,都是金砖国家遵循人类命运共同体的真实写照。金砖国家在抗击新冠疫情中的合作,也有效促进了全球公共卫生治理的步伐,强化了反对将全球公共卫生问题政治化的力量,有效捍卫了多边主义原则在全球治理中的有效性和地位,为全球治理体系的优化和改革留下浓墨重彩的一笔。

(二)金砖国家与其他国际力量

1.金砖国家与美国

美国作为世界大国之一,本身拥有强大的实力和话语权,面对“金砖国家”这一新兴经济体,美国选择双管齐下的方式,一方面拉拢金砖国成员,一方面又遏制金砖国家发展。如美国将巴西视作后花园,对巴西主要实施的是拉拢政策,进而保障自身后方阵地政治和经济的安全,但巴西的发展目标是成为南美洲强国,这一目标与美国的战略要求存在冲突,随着巴西的快速发展,美国必然会采取压制政策。而俄罗斯作为世界上的军事强国,能直面美国的核力量,美国与俄罗斯存在较大矛盾,现主要采取的是安抚政策,进而遏制俄罗斯的快速发展,甚至美国采取经济引诱的方式,试图改变其政权性质,尽可能降低俄罗斯的内部实力。针对印度,美国采取的是拉拢,印度作为世界人口大国,美国试图将印度作为亚洲战略的重要基点,美国支持印度经济增长,实现双边贸易合作。在政治上,美国支持印度在国际社会的地位,但也因此时常干涉印度内政,引起印度国内的不满。而面对南非,南非本身在经济上具有较强的发展潜力,再加上矿产资源丰富,以美国为代表的西方发达国家,一方面制裁南非发展,一方面又暗地支持。美方希望以南非为切入点,扩大其在非洲的影响。最后是中国与美国的关系,中美关系历来变化多端,美国将中国视为影响其霸权主义的头号对手,始终向中国采取制约政策,意图通过形态差异等各类问题打击中国声望。然而在经济上,没有又不得不依赖中国,中国庞大的人口基数,对美国国内的经济发展非常重要。中国随着自身的快速发展,面对美国也改变了以往的外交方式,开始共同探索和研讨双边关系。美国和中国的关系既充满矛盾,又利益相关,暂时进入到一种微妙的平衡状态。

2.金砖国家与欧盟

欧盟将巴西视为拉丁美洲的大国,随着巴西经济的快速壮大,欧盟在2007年与巴西开展的第一次首脑会议中,开始有意的促成双边战略合作伙伴关系,欧盟认为巴西具有极大的发展前景。而巴西也希望和欧盟进行良好的贸易关系,因此,双方关系较好。俄罗斯和欧盟的关系也较为亲近,俄罗斯横跨中欧大陆,在维护欧洲安全方面具有极大优势,欧洲想要实现发展离不开俄罗斯的支持。因此,欧盟近年来也在不断加强与俄罗斯的合作,助推世界多极化的趋势,而从经济角度来看,俄罗斯丰富的矿产和油气储备,是欧盟所必须的产品。而欧盟也能为俄罗斯提供先进的技术和经济援助,两者的依赖性不断增强。印度和欧盟的关系也较好,尤其是2000年以后,双方发展为伙伴关系,在经贸关系层面发展迅猛。2010年之后,自由贸易区的协定,更助推了欧盟和因素的经济发展。印度也很重视与欧盟的关系,在反恐怖主义、核不扩散、能源问题等方面均有合作。南非与欧盟的关系也在升温,双方于2007年达成战略伙伴关系,2010年在欧盟与南非的峰会上,还就全球治理、气候变化和双边贸易等议题交换了意见,发展至今,南非与欧盟的合作已经遍及经济、政治、教育、安全等诸多领域。但中国和欧盟之间的关系相对尖锐,尤其是随着中欧贸易摩擦的加剧,欧盟一直要求中国升值人民币。另外,在政治问题上,人权、台湾等也是中欧双方的主要争议点。双方对人权的认识存在较大差异,欧盟职责中国为宗教体制,认为中国缺乏自由,并数次支持台湾加入世界卫生组织,这种直接干涉中国内政的做法,导致中欧双方的关系不断下降。但在推动世界多极化、构建国际政治新秩序等问题上,双方又都存在共同利益,相信随着双方交流的不断深入,中欧关系也将获得更多发展。

3.金砖国家与中亚

巴西和中亚国家的关系主要体现在经济贸易上,以哈萨克斯坦为代表的中亚国家极其重视和巴西的关系,巴西丰富的农作物和矿产、工业体系对于中亚国家的发展具有良好的借鉴作用。为促成双边辨析的发展,中亚国家在还与巴西展开农业、医学、矿产等多方面的合作,彼此关系不断强化。俄罗斯与中亚五国建立良好且牢固的战略伙伴关系,尤其在军事上,中亚五国接受俄罗斯的保护,哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦更是紧紧追随俄罗斯。造成该现状的原因是,中亚五国在地理位置上较为封闭,北邻俄罗斯,西边为东欧、南边为印度中东、东边是中国,再加上宗教冲突博弈激烈,必须依附大国。俄罗斯紧邻中亚五国,再加上其本身军事力量强横,依附俄罗斯是最佳选择。因此,中亚五国与俄罗斯的关系十分牢固。而在印度方面,近年来也加强了与中亚五国的合作,中亚本身具有丰富的矿产资源,又是东西交汇的必经之地,印度秉持“连接中亚政策”的理念,与中亚五国积极开展国家安全、能源安全、经济机会等方面的合作。南非与中亚国家本身有着传统的贸易往来,两者之间也存在部长级伙伴的会谈,从目前来看,南非和中亚国家的关系发展相对平稳,双边贸易的合作也在不断加强,特别是南非加入金砖国家之后,在中国的助推下,南非和中亚形成了相对密切的合作,这也让南非和中亚的关系不断深化。中国与中亚国家的关系非常良好,可以说是新型国际关系的典范,双方不但在涉及独立、主权、领土完整等重大国家利益的问题上相互支持,更通过和平谈判的方法真正解决了历史遗留的便捷问题,再加上互相贸易和投资的快速实现经济发展。

4.金砖国家与非洲

巴西和非洲本身在血缘上就具有千丝万缕的联系,巴西独立后更是将与非洲的关系,放在仅次于欧美国家关系上。首先在政治关系上,巴西主要发展与非洲葡语国家、南非、尼日利亚等大国的关系,并分别跟非盟、西共体、南共体、东南非共同市场签署多个合作协议。其次是在经贸合作关系上,巴西和非洲的贸易范围越来越大,巴西对非洲的投资数额也在不断增加。同事,巴西还对非洲国家进行经济援助,借助技术合作开展技术转让等,由此可见,双方关系十分密切。俄罗斯和非洲的关系正处于快速发展阶段,俄罗斯与非洲的合作主要集中在军事、能源、医疗等,非洲也非常需要俄罗斯的帮助,但重点主要放在技术和医疗领域。从当前形势来看,俄罗斯与非洲的发展前景优异,随着两者经济的紧密发展,未来双方合作会更上一层楼。印度和非洲也有较深的渊源,作为曾经的殖民地,非洲和印度在某种意义上属于抱团取暖,新时代以来,印度和非洲的关系更加紧密和互利,印度为增强自身对印度洋的控制,突出其印度洋战略地位,因素对非洲开展一系列的援助和合作,在政治上,因素和非盟签署了合作框架协议和德里宣言。在经济上,印度在非洲投资了很多工业园、光纤电缆等,这些项目给因素创造了很多的就业岗位。在文化教育上,印度也接收了很多非洲留学生,为这些留学生提供专门的课程等。南非作为非洲的大国,本身是金砖国家成员国,近些年与非洲其他国家,如尼日利亚、安哥拉等展开一系列合作,合作领域从传统的经贸,逐渐延伸到清洁绿色能源、数字产业建设等等。最后是中非关系,自“一带一路”合作开启后,短短十余年间,中国为53个非洲国家提供了大量的经济援助,如与安哥拉、马里、几内亚等共同建设水力发电项目、帮助非洲建设数字基础设施、提高数字服务能力等。另外,非洲充裕劳动力和较低的生产成本,也成为中国重要产业转移的承载地,中非关系的亲密与牢固,为世界经济政治发展,为国际治理新秩序的建设提供了有力支撑。

五、新时期金砖国家间冲突与矛盾

(一)政治共识存在矛盾

1.价值

虽然金砖国家为国际经济秩序的发展做出贡献,但是金砖国家之间并非铁板一块,在政治共识方面也存在一定的矛盾。这主要受国家地理因素、地缘政治、文化思想的影响。每个国家都存在不同的意义追求,在国家寻求合作的同时,也会出现的一定的难题,面对这些难题,国家的价值观不同,处理事情的方式也存在很大不同。其实金砖国家的政治合作,是发展中国家之间的合作,价值观的不同会导致金砖国家难以形成政治共识。如俄乌战争的爆发,让俄罗斯在政治发展方面,无法投入过多的精力,只能单独采取行动,但俄罗斯本身国土面积较广,矿产丰富,军事力量强横,在政治发展中诉求又和其他金砖国家不同,金砖国家无法舍弃自身利益,紧追俄罗斯步伐,导致俄罗斯一方面无法单独抗衡以美国为代表的发达国家经济体,一方面又无法与其他金砖国家形成共同的政治共识。而印度则秉持“曼荼罗”的地缘政治思想,把国家的地形和位置作为国家发展战略决策的关键所在,因此,导致印度与巴基斯坦在防务和安全的问题中始终尖锐,更与中国一再因为边界问题产生冲突。而巴西当前所秉持的民主政治价值观,虽然存在一定逻辑,但也存在偏左思想,这些思想的出现也让巴西在金砖合作中的态度摇摆不定,巴西无法把我国内政治和经济局势的变化,很容易因为国内政治价值观的偏差,而实施错误的合作政策,造成其重要的经济和贸易议题和其他国家存在分歧。而南非本国的政治共识本身存在分歧,反对派要求政府向俄罗斯宣战,而另一派仍希望通过金砖组织,实现两国的互惠互利,国家政治的内讧,让南非不得不面对一系列的外交纷争,这对南非本国的发展极其不利。而中国作为世界上最大的发展中国家,在金砖组织的发展中具有核心作用,中国以人类生命共同体为关键,以和平谈判为核心,希望可以构建国际新秩序,获得更多的国际政治话语权,但中国的这种“天下大同”价值思想,与其他金砖国家背道而驰,再加上种族队里情绪加深,传统盟友关系摩擦的加剧,这让金砖国家的发展受到一定影响,想要实现国际新秩序的构成还有很长的路要走。

2.信仰

金砖国家所处的地理位置不同,宗教发展不同,其信仰也存在很大差异。中国的信仰原则是不信神,不信鬼,在危难时刻不畏惧未知的事务,而是把希望寄托在天地信仰、祖先信仰和良心信仰三个方面。而俄罗斯的东正教、印度的印度教、伊斯兰教、锡克教、巴西的天主教和南非的基督教,也让金砖国家之间的合作产生重重壁垒。宗教领域一定程度上强化了金砖国家的融合结构形象,但也让金砖国家在合作中衍生许多矛盾,目前,金砖国家虽然实现了联合自强,但缺乏有效的大国协调机制,力量仍难以和美国为代表的西方发达经济体抗衡。而西方国家也有意借助金砖国家的信仰问题,通过意识形态等手段向金砖成员国加压,进而实现自身的政治目标。

3.规则

金砖国际是因金融危机而逐渐凝聚,他们能够走在一起,很大程度上是因为这些国家的发展规则相同,也具有相似的利益诉求。美国经济的下行,给新兴经济体国家的发展提供奇迹,但也让国家之间的规则越来越明显。“金砖国家”作为世界经济层级中的低层级,相近的规则让其在产业结构、贸易结构和世界生产分工中也出奇的相似,这也导致金砖国家之间需要去竞争。这也是金砖国家贸易关系松散,呈现以中国为核心的“中心外围”型贸易特征,这也引起印度、俄罗斯、巴西等国家对中国的不满,导致金砖国家的内部贸易关系越来越紧张,这非常不利于金砖合作机制的良好发展。

(二)国土安全存在冲突

1.巴西与阿根廷

巴西、阿根廷两个国家比邻而居,两国矛盾十分突出,早在殖民时期巴西和阿根廷就属于竞争关系,其中地缘政治矛盾最为突出,两国主要的矛盾点集中在南锥和南锥三角地区。1825年在阿根廷的支持下,拉普拉塔河东部地区宣布脱离巴西统治,这直接引爆巴西和阿根廷之间的矛盾,两国开始了两年的战争,后来在英国介入和调停下,让这一地区独立成为乌拉圭,巴西和阿根廷均没有在这次国土冲突中获胜,这也导致两国关系始终处于紧张状态。

2.俄罗斯与美国

俄罗斯与美国都是军事强国,面对国土安全问题却持有不同的看法和做法。俄罗斯的核心位置处于欧洲地区,与波兰、德国等大国遥遥相望,缺乏安全屏障。俄国为确保自身国土的安全,不断加大军事投入,试图通过增加国土面积来确保国家安定。而美国在大西洋和太平洋的双重保护下,具有较强的安全感,再加上周围国家明显落后于美国,这让美国并不需要通过扩张领土,增加安全感。但俄罗斯的领土扩张,侵犯了美国的利益。如2022年11月4日的《华尔街日报》中支出,俄罗斯所占领的弗兰格尔岛是美国领土,美国应通过武力将其收回,而俄罗斯则发声觉不会放弃任何一寸土地。从历史资料来看,弗兰格尔岛确实是俄罗斯探险家所发现,但因为这块领土与美国距离很近,俄军在岛上的部署威胁到美国的国土安全,美国这才公开声称弗兰格尔岛是美国的法理领土。这其实是美国对俄罗斯开展的一种制裁,试图通过领土问题,减弱俄罗斯在国际上的影响力。而俄罗斯也就此展开反击,要求弗兰格尔岛附近120万平方公里的土地和海域都应属于本国,这引起美国的强烈反对,美国认为俄罗斯对领土的野心太大,未来或许美国与俄罗斯会因为领土问题而爆发局部战争。

3.中印边界问题

中印边界问题由来已久,虽然印度和中国都属于金砖组织,但两国的领土纠纷一直未曾停歇。中印两国的领土纠纷主要集中在藏南地区和阿克赛钦地区,上世纪60年代,中印两国通过武力进行领土主权诉求,虽然中国获得战争的胜利,但中国政府为留下和平解决中印领土争端的空间,主动放弃对藏南地区的占领,而中印关系也跌落冰点,一直到1981年才恢复两国谈判。2004年11月,中印两国确定了解决边境问题“三步走”的路线。2005年“解决中印边界问题政治指导原则”的出现为两国解决边界问题带来了复印,但2020年,印度违背了两国的边界共识,越过实控线向中方挑衅,在加勒万河谷和班公湖地区制造许多冲突事件,直到2021年边境地区的地局势才有所缓解。

4.南非历史遗留问题

南非历史遗留问题莫过于“土改”,南非的白人人口虽然少,但政府一直由白人把控,一直到1994年黑人总统曼德拉的上台,这才打破了南非的种族隔离政策,这也给南非开展土地改革埋下伏笔。但经过几十年的发展,大部分土地依然掌握在白人手中,黑人只占据由少部分土地。时至今日,南非总统通过推动“激进经济社会转型”的决议,支持修改宪法第25章,推动无偿征收土地政策等,让更多的黑人和穷人能获得土地。虽然南非承诺土改的原则是公平分配,但就实际来看,所谓的平均分配,不过是将原来从黑人手中获取的土地,还给黑人一部分。同时,随着南非种族隔离制度的废除,政府给黑人提供的岗位越来越多,很多缺乏技能的白人失去工作,甚至受到歧视。但黑人无法胜任难度较高的技术工作,而掌握这些技术的白人大多选择移民,这让南非的白人数量骤减。而黑人虽然获得土地,但南非城市化的快速发展,导致很多黑人不愿从事农业劳动,反而导致土地的荒废。

(三)发展目标不尽相同

1.发展目标对比分析

金砖国家均处于快速发展期,各个国家也都具有不同的优势,金砖国家组织作为新兴经济体,拥有改善国际贸易和投资环境,助推国际社会合作维护多边贸易体制稳定,为其他成员国或非成员国提供财政援助等目标,但依托各个国家的地缘政治、经济发展情况、数字化产业进程、能源储备等情况的不同,其发展目标也有较大差距。中国作为金砖国家组织的重要成员国,其发展目标是将国家建设成富强、民主、文明的社会主义现代化国家,通过“民族复兴”来助推国家在和平中崛起,通过实现“中国梦”,在2035年把中国基本建成社会主义现代化,到本世纪中叶让我国成为社会主义现代化强国。如果说中国的发展目标是经济、军事、社会、人民融汇下的统一目标,俄罗斯的发展目标则相对分散,俄罗斯在政治层面上,希望可以构建稳定、牢固、有序的政治体系,通过强化民主化,遏制腐败和犯罪,进而实现政治稳定发展的目标。在经济层面上,俄罗斯希望构建一个现代化、多元化和市场化的经济体系,提高国家的国际竞争力,因此,近年来俄罗斯一直在开展市场化改革,包括升级工业,创新科技等等。在文化层面上,俄罗斯下达了一系列的文化策略,推动俄罗斯文化;艺术和民族性的融合。在教育和环境方面,俄罗斯在推广远程教育、保障农村教育资源,促进教育公平与多元化的同时,也不短加强生态环境保护,并建立了和谐的资源利用模式,并出台不同的环境保护策略,鼓励教育持续发展。印度的发展目标较为粗犷,其总理莫迪要让印度在2047年前后成为发达国家,为实现该目标,印度也采取了很多措施,如印度人口世界第一,且在不断的增长,计划生育并没有起到良好效果,大量的人口基数,需要印度对实物资本进行全面投资,并在教育、基础设施、医疗保健和技术等诸多领域进行改革,如在教育方面,印度十分关注技能培训和职业教育,满足劳动市场需求。另外,基础设施建设也是印度助推发展目标完成的重要路径。巴西一直希望打造出“现代化之路”,促进国内经济增长,尽可能减少贫困和社会不平等现象,保障自然资源的可持续性。巴西自今年以来,也实施了多项助推其经济发展的措施,如税制改革、财政体制改革、简化进出口贸易流程等。通过以上分析可知,不同国家因其情况不同,其发展目标也存在一定差异。但金砖国家作为发展中国家,虽然发展目标不同,在发展过程中采取的措施也存在共通点,如中国、俄罗斯和印度都非常重视教育。

2.中国与印度

中国与印度均属于四大文明古国,都拥有大量的人口,以往工业都不够发达,经过多年发展,两个国家的经济、政治等都实现了长足进步,但两国的经济体制却又很大差别。中国采取的是社会主义市场经济体制,而印度则是资本主义市场体制。中国市场体制的优势在于,一是以共同富裕为目标,二是以公有制经济为主体,虽然采取的是市场经济,但以国有经济为代表的公有制经济仍然占据主导位置,如电力、石油化工等基础性行业领域,在保障广大人民基本生活需求中发挥了重要作用。而印度受资本主义市场体制的影响,其基础性行业领域并不是以保障人民基本生活为目标,而是以经济发展为核心,这也导致很多印度经济不发达地区,经常会出现停电等问题,而中国即便是西北地区,即便某个区域只有一两家人,也会为公民架设电路,保证供电。在教育方面,两国所持有的教育态度也有很大差别,中华民族历来非常重视教育,普通百姓会为下一代提供长达十几年,甚至二十年的教育投资,即便是困难家庭也是如此。但印度实行的是精英教育,高品质的学校录取率非常低,且在基础教育上其公民也不重视政府开展的教育工作,辍学情况非常严重。民族文化方面,两国都是文明古国,但印度是宗教国家,中国是世俗文明型国家,印度所倡导的种族等级制度,导致法律形式呈现出表面平等,实际不平等的现状,再加上印度语言未统一,导致语言十分繁多,几乎自成体系,这极大阻碍了国家的发展,而中国早早提倡普通话,并结合公民意见不断修改和完善法律法规,这也是中国发展比印度更快的直接原因之一。

3.全球治理观与合作前景

金砖国家现已成为世界经济增长的主要力量,在多变的国际格局中,金砖国家所持有的全球治理观大致相同,组织成员国不断深入到全球治理的行动中去。当前,金砖国家之间已经形成较为牢稳的经济关系,其工商理事会设立有农业经济、航空、放松管制、数字经济、能源与绿色经济、金融服务、基础设施、制造业、技能发展等九个行业工作组。同时,金砖国家的应急储备安排,作为一种货币互换机制,旨在提供短期流动性支持,有效促进成员国的金融稳定。另外,随着南非约翰内斯堡峰会的临近,金砖国家与非洲关系、金砖扩员、金砖国家之间经济金融深度合作,全球地缘政治冲突等问题再次受到瞩目。尤其是金砖国家扩员这一议题,随着金砖国家组织成员的不断增加,也会不断提高金砖国家爱全球经济和地缘政治中的位置。而从合作前景来看,金砖国家的合作能有效抵挡以美国为首的西方阵营攻势,是开创美好未来,共同走向现代化彼岸的关键。发展是每个国家的必然权利,并不是西方发达国家的专利,打破来自发达国家的经济胁迫、聚焦务实合作,在数字经济、绿色发展、供应链等领域实现良好合作,不但能保护国家自身的绝对安全,也能更好的在彼此核心利益问题上提供支持,由此可见,金砖国家合作前景十分广阔。

六、新时期助推金砖国家和平发展的建议

(一)多措并举,构建更为紧密的战略伙伴关系

1.建立长效合作机制

目前,金砖国家的合作虽然取得一定成绩,但其合作机制还未真正成熟,部分国家对金砖国家领导人峰会等多边合作体系还存在许多疑虑。疑虑的核心是,金砖国家是否能真正代表广大发展中国家在国际问题上发声。近年来,随着金砖国家合作道路的扩宽,应急储备安排与金砖国家新开发银行的成立,为金砖国家构建长效的合作机制提供了契机。金砖国家的合作可选择机制或非机制两种方式,目前,金砖国家所采取的合作是非机制化方式,无论是领导人峰会、外长会议等都属于松散的论坛性质,并没有设置专项的秘书处,在国际格局变化加快,外部环境不安定等背景下,非机制化的合作方式明显约束力不足,虽然可能降低各个成员国的发展成本,但也造成治理效率等问题。因此,金砖国家必须尽快建立长效的合作机制或体系,如搭建危机应对体制,争端解决体制等,让金砖国家的合作不再松散,实现国与国之间的互惠互利。同时,长效的合作机制,能促进金砖国家大力构建一体化大市场,各国之间形成更加良好牢固的经济伙伴关系,虽然金砖国家因为产业结构的重合,在贸易中难免会出现竞争,但金砖国家合作的互补性明显超过竞争性,实现共同利益才是金砖国家应该追求的目标。

2.倡导建立新型发展伙伴关系

上文提到,金砖国家的全球治理观和发展前景十分良好,随着金砖国家经济蓬勃发展,军事力量不断增强,金砖国家在国际中的影响力也在不断增加。但金砖国家并非铁板,其方向性和制度性、统一性等都存在很多不足,“软实力”增长较为缓慢,金砖国家亟需建立新型的发展伙伴关系。中国应不断推动金砖国家的合作机制,如通过金砖国家和《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动的计划》,构建出新型全球发展伙伴关系,让发达国家履行更多承诺,为发展国家实现发展目标获得更多有效支持。同时,不断强化南南合作,中国在助推金砖国家深化和健全内设机构的前提下,促进和发达国家、发展中国家的合作。金砖国家与发达国家的合作,能消除其对金砖国家的猜忌和不满,在助推金砖国家和美国、欧盟等开展平等对话具有重要作用,随着长期对话机制的逐步形成,也能促进发达国家与金砖国家之间的相互了解。另外,将金砖国家的发展经验扩大化,传播化,吸引更多的发展中国家与金砖国家合作,在全球治理问题中各发展中国家形成统一意见,坚定统一立场,凝心聚力进一步维护本国利益。另外,助推金砖国际和新兴经济体之间的合作,重点关注韩国、墨西哥、土耳其和阿根廷等,随着与这些国家的深入交流与合作,为金砖扩员做好铺垫。最后,中国应加大力度助推金砖国家在经济、政治和文化中的共同发展,为全球经济发展切实扎入一根“强心针。”

3.培育金砖一体化大市场

金砖国家之所以开展合作,主要是为了助推本国经济的发展,从第一次召开金砖国家外长会议到目前,已经有十余年时间,金砖国家的经济合作成果十分丰硕,这给金砖国家开展更加深入的双边、多边合作提供了条件。在此背景下,中国作为金砖国家的重要成员国,应持续发扬金砖国家的开放、包容、合作与共赢精神,尽快启动自贸区谈判,构建更加牢固稳定的经济伙伴管理,构建一体化的大市场,全面推动贸易的便利化。随着一体化大市场的建设和运行,金砖国家之间的合作也会从最开始的基础设施建设、石油化工、矿业、农业等大领域,逐渐延伸到电子商务、中小企业等领域。大市场机制化的创建,也将推动金砖国家进一步发展,金砖国家之间的利益纽带也将更加坚固,这对金砖国家同心维护和发展开放型的世界经济,反对贸易保护主义,维护好多边贸易体系具有非凡意义。

4.利用产业结构互补性加强产能合作

近年来,西方资本主义国家的市场消费能力呈不断下降趋势,世界经济的产能过剩、产品挤压等问题越发凸显。以中国为代表的发展中国家,置身于制造和资源供应的中心,承担着巨大的发展压力,针对市场空间压缩、产能过剩等问题,只有采取产业结构互补的策略,才能真正强化金砖国家之间的合作。因此,首先是尽可能扩大市场,激发群众的消费需求,通过“一带一路”强化和沿线国家的合作,加大对产能过程领域市场的开发,有效缓解金融危机带给本国企业的消极影响。如欧亚联盟,疾风行动等,都具有推进建设基础设施市场,加快金砖国家过剩产能转化的作用。如扩大对外投资,通过贸易合作来全面拓展当地市场,让金砖国家的产能得到有效升级。同时,利用各国在不同产业中的优势,如能源、电子商务、农业现代化等,与优势相对欠缺的国家进行合作。如中国与蒙古国开展数字化产业的合作,加大蒙古国的网络基础建设等。其次是深挖经济结构的互补性潜力,国家之间相互分享和借鉴成功经验,通过调整紧急结构,在工业、农业现代化、数字化经济等方面开展多项的合作与试点项目,助推各国共同发展。如中国本身制造业发达,而俄罗斯拥有大量的能源,印度信息产业蓬勃发展,巴西农业发展丰硕,金砖国家可以搭建结构化的互补机制,相互消耗各国的过剩产能,真正实现互惠互利。

5.加速新旧动能转换推动科技创新

目前,全球正处于新工业革命的蓬勃发展时期,如人工智能技术、新能源技术、智能制造等技术开始井喷式出现,这类技术也正处于深化融合的关键阶段。金砖国家相比西方国家,其经济发展方式较为粗犷,虽然短期内给金砖国家的经济带来助推,但这条路难以持久,只有实现新旧动能的转化,尽可能的减少能源和资源的耗损,才能真正实现金砖国家跨越式的发展和进步。因此,金砖国家要依托各自在科技方面的优势,如巴西的新能源优势、俄罗斯的生物技术、航空航天技术优势、印度的软件和制造业优势、南非的机械制造优势、中国互联网技术、电子商务、机器人、医疗器械等方面的优势,加大力度开展互补性的合作。如定期举办科技论坛,相互借鉴成功经验,真正推动金砖国家的科技创新,为金砖国家的经济发展带来新的增长点。

(二)践行三大倡议,强化金砖国家合作

1.践行全球发展倡议

复杂的国际形势和层出不穷的风险,需要金砖国家不断加强合作,全面增强抵御未来的风险和诸多挑战,为进一步深化金砖国家之间的合作,中国开始不断呼吁推进全球发展倡议,将构建人类命运共同体的理念,转化为实际行动。全球发展倡议的提出,主要是受到新冠疫情的影响,近几年来,频繁的自然灾害以及各国地缘政治问题的尖锐,导致全球失业率不断提高,贫困人口和饥饿水平也在持续提高。金砖国家面临这类局面,想要打破发展赤字,有效平衡国家的发展速度,必须坚持秉持“对话不对抗,结伴不结盟”的理念,追求合作发展与工作发展。截至目前,已经有100多个国家和国际组织支持全球发展倡议,这不但优化了金砖机制,更将共同发展的各类想法真正落实到实践中。尤其是开发银行成立之后,现已经累计获批项目98个,贷款金额更是高达330亿美元,这也充分说明,积极践行全球发展倡议,对金砖国家的后续发展具有重要意义。

2.践行全球文明倡议

当前,世界所面临的发展、安全和治理赤字都是处于信任赤字,而文明作为历史发展下的结晶,金砖国家文明的相互交流学习,不但能提高国家的“软实力”,更是饥解决信任赤字的重要方法。因此,要积极践行全球文明创意,深度发挥开放包容、合作共赢的金砖精神,在帮助打破国际间的信任赤字基础上,为世界各国开展紧密且安全的合作打下基础。虽然各国的历史和文化存在很大差异,但差异并不等于错误,不同国家文化的交流和借鉴,才能真正实现取长补短。之所以要践行全球文明倡议,就是要加强世界文明的多样性,打破文化交流阻隔,通过百家争鸣的方式避免国家之间文明冲突的出现。金砖国家的合作机制应成为践行全球文明倡议,助推国家文明交流学习的良好平台,让金砖国家在国际上的发言权和影响力更加突出。

3.践行全球安全倡议

国土安全、人民安全等是助推国家发展的重要前提。俄乌战争的爆发,让全球安全问题再次涌上风口浪尖。金砖国家提出践行全球安全倡议,就是希望能根源处杜绝或者减少战争出现的风险,让全世界的人民都可以享受和平。但美国等西方发达国家,却拎起“冷战思维”,大搞“价值观同盟”等,尤其是分化“全球南方”的行为直接损害了国际社会打造人类命运共同体的价值认同,这很容易激发全球安全性问题。金砖国家作为发展中国家,其独立底色与西方国家截然不同,普遍安全才最符合各方利益。国家社会只有秉持共同、综合、合作和可持续的新安全理念,才能真正抛弃冷战思想,跨过西方发达国家设立的陷阱,成功搭建起普遍的安全之路。同时,要充分秉持共同安全的重要理念,协调推进国家安全治理,坚持金砖国家之间的良好合作,让政治对话与和平谈判成为解决争端的重要方式。

七、结论

综上所述,本文主要是从金砖国家发展的角度,来深度探讨金砖国家快速发展对国际形势与政策影响。本文主要分为七个章节,从金砖国家的形成入手,对金砖国家的地位进行分析,抽丝剥茧的探索出金砖国家的政策落实情况、金砖国家现状及对国际形势的影响,包括构建多边合作机制,打造互利互赢伙伴关系等,最后通过分析造成问题的原因,以及新时期金砖国家间冲突与矛盾,结合实际给出构建更为紧密的战略伙伴关系、践行三大倡议,强化金砖国家合作等有效建议,希望能为金砖国家发展与合作的研究带来一定借鉴。（莫尘）