新时代如何做好地域国防动员能力建设，我认为应充分利用地方科技资源优势，充分发挥区域资源禀赋，扎实开展好以下五项工作尤为重要。

一、调查摸底，查明驻地科技资源状况，是利用地方科技资源优势提高快速动员质量的先决条件

一般来说，国防动员潜力调查摸底，应查明以下几个方面：一是当地的科技人才队伍整体情况。主要包括驻地科技人才类型、数量、年龄结构、科研水平等，以此区分是属于高新技术人才还是传统制造业人才，是决策型还是操作型人才等，以便在编制国防动员预案和预编时合理分类，科学使用。二是当地的科技装备的整体状况。要查明科技装备的分布状况，摸清国有企业、独资、合资、合作、个体企业各自拥有的科技装备的数量和比例关系，以确定国防动员征集的主体，寻找相应的征集方法。地方国防动员部门在快速动员征集时就要以上述单位为主体，以其它单位为辅助，进行装备的快速征集；在企事业单位之中，在快速动员征集时应有不同的征集方法。要查明科技装备的性能是属于高新技术装备还是普通装备，装备的已使用年限是否符合国防动员征集预编要求；军地通用装备在本地区所有科技装备中的比例，以便有针对性地做好快速国防动员工作。三是当地的科研、教学、生产等机构的分布状况。要查明摸清当地的科研、教学和生产机构在当地的布局和三者之间的比例关系，以确定正确的国防动员征集预编方向，保障编配的合理性。四是当地高科技企业民转军的生产能力。查明这些企业是否具备在规定的时间内从民品生产转为军品生产的能力，企业员工是否具备从事军品生产的素质要求等。只有把当地的科技资源探明了，科技优势才能凸现出来，才能实施合理动员征集编配，提高快速动员质量。

二、合理编配地方科技力量，是充分利用地方科技资源优势提高快速动员质量的基础

提高快速国防动员质量最快捷、最有效的方法就是最大限度地利用地方科技资源优势，把地方实用科技直接嫁接，科技人员直接定岗，科技装备直接定编。同时，征集编配地方科技力量还要从两个方面考虑，一方面要重视地方科技力量的再生能力和征集单位的承受能力，另一方面要对国防快速动员质量产生更直接的推动力，要重视科技决策型与技术操作型、前瞻性与现实性合理搭配，重视差异性向通用性转化。具体来说，国防动员征集地方科技力量应做到“五个优先”“五个适当”：一是要优先征集专业对口的科技单位，专业不对口的要适当征集。对于随行多样化任务应优先保障的通信、工程、运输、卫生、修理等专业设备及其相应的技术人员要优先征集，其他专业可视情况适当征集。二是实用性强的技术要优先征集，研究性的要适当征集。要按照即征即用的原则征集实用科技，努力实现一旦征集就能提高快速动员质量；把尚处在研究阶段的科技对提高快速动员质量的促进作用进行评估，作为科技储备力量予以适当征集。三是科技通才要优先征集，单一专业人才要适当征集。在专才与通才的选择上，要优先考虑一专多能的科技通才，确保部队在战斗（或非战斗）减员能替岗、代岗；要适当征集专才，但必须大量储备，以备用时之需。四是科技含量高保障能力强的装备要优先征集，普通型的装备要适当征集。五是年富力强的科技人才要优先征集，年龄较大的科技人才要适当征集。

三、找准军地科技切合点，抓好民用科技向军用科技的催生和转化，是充分利用地方科技资源优势提高快速动员质量的纽带

国防动员在平时就应注重军地双方兼容和非兼容的区分，有针对性地做好非兼容的科技转化工作。做好地方科技的转化工作主要有以下几种方法：一是双向交流学习求融合。要定期组织当地的科技战线上的人员到部队进行学习，了解部队科技装备的性能和快速动员程序、方法等，适应快速动员节奏，探索应急转化的方法；组织现役官兵深入高科技企业实地参观见学，了解企业生产的运作程序和生产能力等，增强驾驭征集装备的能力。二是抓好地方科技向军用科技转化工作。地方国防动员职能部门要和国有大中型企业等征集单位的军代表、人武部和科技人员建立密切联系，在部队和上述三方之间建立民用科技向军用科技转化研究机构或攻关小组，在科技转化为生产力的同时转化为战斗力。国防动员部门可以根据情况设立奖励基金，对在民用技术向军用技术转化过程中具有突出贡献的予以重奖，从多角度促进民用技术向军用技术转化，从而提高快速动员质量。三是建立信息共享机制。地方国防动员职能部门要充分发挥与地方关系密切的优势，关注军地双方科技发展动态，及时通报双方科技成果，实现科技信息资源共享。

四、利用当地科研（教学）机构、高科技企业等承载平台，建立国防动员所需的科技资源储备体系，是充分利用地方科技资源优势提高快速动员质量的保证

一是以地方高科技企业为基地培养国防动员所需的操作型人才。单靠部队培养军地通用装备实际操作型的技术人才，远远不能满足快速动员的需要，地方国防动员职能部门要把地方高科技企业作为专业技能人才的培养基地，以此来培养所需的人才。二是以科研机构为基础，培养新技术开发和实用技术转化型人才。对于一些还处在研究阶段但对地方国防动员可能产生重大影响的新技术、新工艺、新装备，应积极鼓励驻地科研院所进行专门研究，地方国防动员职能部门要积极配合、参与，力争出一些深层次的科研成果，培养一批具有较强科技转化能力的人才。三是把科研院所和大专院校作为向部队输送、储备科技人才的主要渠道。科研院所和大专院校是培养科技人才的摇篮，是一切科技人才成长的基地。地方国防动员职能部门要把地方科研院所和大专院校作为输送、储备科技人才的主要渠道应兼顾两方面：第一，把适应快速动员的人才优先纳入征集的范畴，并按照院校培养生源的不同层次，确定其在征集后可能担负的任务；第二，可以依据相关法律直接从地方科研院所和大专院校征召所需的科技人员入伍，以满足部队需要。

做好相应的立法工作，是利用地方科技资源优势提高国防动员质量的保证

要充分利用地方科技资源优势来提高国防动员的快速动员质量，除现行《国防法》、《兵役法》和《国防动员法》之外，还应有其他相应法律法规来保障。具体来说，应以立法的形式确定地方科技资源的征召程序、方法和范围。要对征召科技人员的条件、福利等进行明确限定，对已申请专利的科研成果和被征召科技装备如何进行补偿等都应以立法的形式予以确定。只有责任、权利、义务的关系明确了，才能更好地利用地方科技资源提高预备役部队快速动员质量。

从回转业地方工作十多年的实际情况来看，该文对当前做好新时代、新形势下的地域国防动员工作和深入开展新时代深度融合的高质量军民融合工作，都具有一定的现实指导意义。（陕西省商洛市三级调研员  李政权）