党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出,必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴,全面提高城乡规划、建设、治理融合水平,促进城乡要素平等交换、双向流动,缩小城乡差别,促进城乡共同繁荣发展。
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求,是一项关系全局、关乎长远的重大任务,将贯穿推进中国式现代化全过程。面对这项长期任务、现实任务,需坚持系统观念,着眼增强发展的平衡性、协调性和包容性,全面提升城乡融合发展政策的系统性、整体性、协同性,以集中力量、集成政策、集体共享推动城乡融合发展。
充分发挥党的领导核心作用,集中力量“一盘棋”谋划。我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用。城乡融合发展是一个多层次、多领域、全方位的全面融合概念,不仅涉及城乡经济和物质空间的融合,也包括社会、文化、制度等层面的深度融合。因此,肩负城乡融合发展职能职责的各领域各部门只有在党的统一领导下,才能更好各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同,保证政令统一、运行顺畅、执行高效。落实到基层工作,各级党组织应健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到城乡融合发展的各领域各方面各环节,着力提升组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力,加强前瞻性思考、全局性谋划,对城乡融合发展作出一系列具有引领性、突破性、支撑性的制度和政策创新安排。
跨领域、跨部门、跨层级协同发力,集成政策“一股劲”推动。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,强调更加注重系统集成,加强对改革整体谋划、系统布局,使各方面改革相互配合、协同高效。集成政策成败的关键在于能否打破体制机制藩篱、创新资源要素流动配置。落实到基层工作,必须强化系统思维,统筹部门资源要素和政策措施,全面梳理城乡融合发展各领域法律法规和政策文件,更加注重政策协同配套,增强政策举措的灵活性、协调性、实效性,使各地区各部门各领域政策形成合力,力争获得最大最优政策效应。要坚持以上率下、上下贯通、左右衔接,抓机关、带系统、促基层,最大限度凝聚发展合力,努力形成上下联动、整体发力的生动局面。只有在不同行业领域中实现政策集成重塑,促进跨领域关联、诸要素协同,不断增强各项工作举措的关联性、耦合性,才能全方位、多领域推进城乡融合发展。
做大“蛋糕”、分好“蛋糕”,集体共享“一条心”实现。完善城乡融合发展体制机制是满足人民对美好生活的向往、促进共同富裕的内在要求,通过城乡融合发展,可以缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣发展,让农民共享现代化的发展成果,从而实现社会的共同富裕。其中最艰巨最繁重的任务仍然在农村,必须把促农增收放在重要位置,找准农村突出长板和优势领域,集合力量、集成政策进行重点培育、重点支持、重点打造,把比较优势打造成为竞争优势、赶超态势、发展胜势,以此做大“蛋糕”。融合发展本质是“共建共享共赢”,核心是打破固有的思维定势和观念壁垒,在更高层次、更宽领域、更大范围配置资源。落实到基层工作,需加强完善收入分配制度、健全农业支持保护制度、加强农村基本公共服务,通过加大财政对农民农村的转移支付力度,加快推进涉农资金统筹整合,建立联农带农利益联结机制、促进小农户与现代农业发展有机衔接等,推动农村发展、促进农民致富,助力城乡融合发展再上新台阶。(云南省临沧市永德县德党镇人民政府 吴新春)