社区虽小,但连着千家万户,做好社区工作十分重要。社区治理工作一直是各级党委、政府关心关注的重点,也是基层工作的难点和焦点。自党的十八大以来,党中央就把“社区治理”作为基层治理体系和治理能力现代化的重要内容来推进。作为直面群众的“最后一公里”,社区工作必须坚持以党建为引领、以人民为中心,充分发挥基层党组织的先锋队作用,把服务群众做深做细做到位,用小投入带来大成效,用小切口解决大问题,用小情感赢得大家亲,不断提升社区治理的温度,筑牢社区治理根基。
一、社区党建:基层治理的“红色引擎”
在社区治理的大棋局中,基层党组织犹如坐镇中军的将帅,发挥着至关重要的政治引领作用。一是强化政治引领,把好社区发展定向“方向盘”。在关乎社区发展的重大事项决策上,基层党组织必须始终坚守党的路线方针政策,以高瞻远瞩的视野和为民服务的初心,为社区服务指明方向。二是强化利益协调,做好社区矛盾化解“润滑剂”。社区是一个多元利益主体汇聚的地方,利益冲突和矛盾在所难免。面对这些“不复杂但琐碎”“不难处理但耗时间”的“小事小情”的冲突,基层党组织充分发挥纵揽全局、协调各方的政治优势。一方面,深入了解各方诉求,通过召开党建联席会、居民议事协商座谈会、入户走访等方式,倾听居民的心声,掌握矛盾焦点。另一方面,积极搭建沟通平台,组织相关利益方进行协商对话,引导大家换位思考、相互理解。三是强化服务保障,当好满足居民需求“贴心人”。服务群众是社区治理的本质所在,社区党组织始终将居民的需求放在首位,积极调动各方资源,发挥各类治理主体的功能优势,努力回应居民的利益诉求。由社区党组织牵头,整合辖区内的企业、社会组织等资源,共同开展各类服务活动。比如,联合医院为居民提供免费诊疗、健康讲座等医疗服务;与学校合作,成立志愿者服务基地,搭建高校育人实践平台;组织志愿者队伍为空巢老人、残疾人等特殊群体提供生活照料、心理慰藉等服务;打造社区党建文化品牌,举办丰富多彩的文化活动。通过这些实实在在的服务举措,不断满足居民对美好生活的向往,提升居民的幸福感和归属感。
二、治理困境:社区党建面临的挑战与短板
社区体制改革步伐相对迟缓,在诸多方面滞后于形势发展需求。一是体制机制改革的“滞后”障碍。在职能转换上,社区过多承担行政事务,本该聚焦于服务居民与社区治理,却常被各类行政任务缠身,导致工作重心偏移,服务居民的精力和时间减少。尤其是社区党建工作经费来源有限,主要依赖政府财政拨款,资金缺口较大,在开展党建活动、改善阵地设施等方面捉襟见肘。二是党员参与热情的“冰点”常现。社区党员对党组织认同感淡薄的现象较为突出。纯居民党员由于生活琐事繁多,参与党组织活动的时间和精力有限,对党组织的归属感不强。退休党员中,部分人认为退休后就该享受生活,对党组织活动积极性不高。流动党员流动性大,组织关系转接不及时,参与党组织活动存在困难,与党组织联系松散。在职党员“社区党员意识”也较为薄弱,他们在工作单位积极参与党组织活动,但回到社区后,缺乏主动服务社区的意识。三是外部支持乏力的“短板”明显。驻社区单位党组织参与社区党建意识较为淡薄。许多驻社区单位党组织将主要精力放在自身业务工作上,认为参与社区党建是额外负担,缺乏与社区党组织合作的主动性。一方面是缺乏有效的激励机制,驻社区单位参与社区党建得不到相应的回报和认可;另一方面沟通协调机制不完善,社区与驻社区单位之间缺乏常态化的沟通交流平台,导致社区党建工作资源整合困难,无法充分利用驻社区单位的人力、物力、财力等资源,影响了社区治理的整体成效。
三、激活路径:构建社区党建长效机制
实现党建网格全覆盖,将党组织的触角延伸到社区每个角落,增强党组织的凝聚力和战斗力,快速响应居民需求,有效解决社区问题,提升居民对党组织的信任度和满意度,让社区党建工作更具活力。一是建好“加油站”,强化党员素质教育。创新学习模式,通过强化理论学习,不断增强党性,提升党员政治意识与服务能力。利用网络机制,搭建线上学习平台;开展专题党课,走好线下专题教育之路。设立“党员先锋岗”,让党员亮明身份,发挥带头作用;开展“党员志愿服务月”活动,为居民提供各类服务,在实践中增强党员服务意识和能力。二是织密“一张网”,优化基层组织设置。构建完善的社区党组织架构,成立社区“大党委”,吸纳驻社区单位党组织负责人担任兼职委员,定期召开会议,共商社区发展大事,整合各方资源。设立网格党支部,根据社区实际情况划分网格,每个网格建立党支部,将党员编入网格,实现精细化管理。组建楼院党小组,推选党员楼院长,负责收集居民意见建议,传达党组织声音,确保处处有网格、时时能处理,及时解决居民问题。三是筑牢“稳定器”,细化日常工作制度。完善多方联席会议制度,定期组织居委会、物管会、物业公司、其他社会组织、企业召开会议,共同商讨社区治理难题,明确各方职责,形成工作合力。开展民情恳谈会,广泛收集居民意见建议。建立健全信息沟通制度,利用微信网格群、社区党员先锋群等及时发布社区党建工作动态、服务信息等。推行信息公示制度,将社区党建工作经费使用情况、重大事项决策过程、服务项目落实情况等进行公开,接受居民监督。
总之,社区治理工作是一项“多样性、复杂性、艰巨性、系统性”的工作。在实际工作中要充分调动各方面的积极性、主动性和创造性,只有全社会共同参与、群策群力才能使社区治理工作不断健康发展。（辽宁省沈阳市皇姑区三台子街道东油馨村社区 龙丹）
