近年来，贵州省遵义市红花岗区聚焦老旧小区体量大这一实际，充分发挥党建在城市基层治理中的引领作用，紧紧扭住小区物业管理这一“牛鼻子”，全面推广“社区领办型”“社区合作型”红色物业路径，将区域内各方力量拧成合力，着力解决老旧小区管理难、矛盾纠纷多等问题，进一步提升城市基层治理水平，破解治理难题。
一、高位统筹，实现老旧小区有管理。将“红色物业”工作列入全区党建重点任务，制定《实施“五力五区·幸福红城”提质增效行动创建党建引领示范区工作方案》，实行区委常委联系挂帮制，按照组织建设好、引领带动好、运营管理好、群众口碑好、社会形象好的“五好”标准在辖区11个街道全面推广“红色物业”。一是党建引领。针对失管失养的无物业老旧小区，社区党组织牵头成立领办型“红色物业”公司，由社区“两委”成员担任物业公司管理成员，以低价收费、志愿帮办、低偿代办的方式，进行兜底管理；针对市场化物业老旧小区，推行合作型“红色物业”，由社区派驻人员与物业企业联合管理，推进社区党组织、居委会与业委会、物业企业成员“双向交叉任职”，搭建好社区、物业、居民之间的桥梁。目前，全区已成立“红色物业”公司52家。二是部门协同。由区委组织部牵头，街道党工委统管，区住建局党委联系指导，社区党组织充分发挥党组织统筹协调各方作用，把物业企业党建纳入基层党建体系，推动小区物业企业建立“红色物业”党支部，建立“社区+业主+党群议事会+物业”的四位一体共商共建联动机制，形成“红色物业”发展共同体，打破传统物业的束缚，切实帮助社区党组织解决业主委员会运行、物业管理服务中遇到的困难问题，提升物业管理服务末端治理水平。三是平台搭建。通过租赁、改造、置换、共建等方式建好物业服务场所，由“红色物业”企业的负责人任小区“红管家”、党员及中层管理人员任公共区域“红管家”、职工任楼层片区“红管家”，采取“一人一楼”“多人一片区”的方式，压紧压实“物业自治”主体责任。同时，依托社区服务用房、物业用房、居民活动用房等资源，在居民小区广泛建设网格驿站，内设“红色物业”议事厅，放置物业服务意见簿、留言箱、答复板等，收集社情民意，并定期会商解决矛盾问题，畅通社区、物业、居民沟通渠道。
二、网格管理，实现老旧小区有服务。深入实施“红色引擎工程”，打造“红色物业”品牌，通过搭建以小区党组织为引领，业委会、物业公司、社会组织、群团组织等多元参与的全面覆盖、统筹协调的小区治理体系，全力推动“红色物业”向纵深发展。一是构建服务体系。将“红色物业”作为“我为群众办实事”实践活动的重要载体，纳入“一中心一张网十联户”治理机制，有效发动“红色物业”力量参与网格治理，担任社区网格员、联户长等，宣传发动辖区内法官、检察官、民警、律师等群体，以专业特长参与社区治理，同时有一定数量符合条件的社区“两委”成员、网格党支部书记、居民小组长，通过法定程序进入业主委员会，充分发挥“人熟、地熟、基础信息熟”的优势和作用，打通为服务群众的最后“一厘米”。二是组建服务队伍。引导发动机关、企事业单位在职党员主动到社区报到，到物业党组织和业主委员会兼任职务，吸收“两代表一委员”和热心公益事业的老党员、退休干部等，组成“红管家”志愿队伍，开展政策宣传、矛盾纠纷调处等志愿服务活动，发动“红色物业”力量进网服务、驻网联动，推进红色物业和志愿服务深度融合。目前已有10215名在职党员到社区报道，组建“红管家”志愿队伍152支,帮助群众解决“急难愁盼”问题780余个，服务群众2000余人次。三是提升服务质效。对领办型“红色物业”，社区党组织严格集体经济收益管理，将盈余的资金投入小区建设，用于绿化建设、道路维护等基础设施建设。对合作型“红色物业”，探索多元入股，同时强化对困难群众、残疾人以及特殊群体的岗位设置，为辖区困难群众提供保安、保洁等工作岗位，实现居民就业、集体增收。其中有25家“红色物业”为社区贫困劳动力就近就便提供工作岗位197个，先后资助困难群众、学生80余名，不断提高居民的满意度。
三、居民共治，实现老旧小区有品质。采取“红色物业”联合业主委员会开展“访民意，解民忧”活动的方式，收集居民对老旧小区改造意愿，根据居民多样化、精细化、个性化需求，秉持尊重群众意愿，分类施策的原则，有序推进老旧小区改造，完善小区功能，改善群众居住环境。一是问需于民。针对老旧小区基础功能设施不完善、外立面老旧、停车资源紧张等“通病”，联合住建部门、辖区办事处和小区党支部、业主委员会、社会组织组建调研小组，通过实地踏勘、入户调查、走访座谈、召开坝坝会等方式，详细了解供水、供电、道路、车位、绿化等基本情况，为居民讲解老旧小区改造的相关项目内容，听取居民改造需求，确保老旧小区改造不摆“花架子”、不搞“政绩工程”，让群众真正得实惠。截至目前，发放《老旧小区改造居民需求调查表》2642份，收到居民反馈意见2100条。二是问计于民。及时公示改造实施方案，联合施工、监理、审计、供排水、国家电网等相关部门，定期组织居民代表召开老旧小区改造思路意见征集会，充分征求民意，经过多方科学论证后将合理可行的建议融入到改造方案中，实现从决策到实施全过程让群众参与。同时，成立由居民党员、居民楼栋长、居民代表、业主委员会成员组成的义务监督小组，与甲方、监理单位和社区等共同参与小区改造的监督，确保群众需求落到实处。今年以来，组织居民代表召开52次意见征集会，收集合理改造建议116条，采纳37条。三是问效于民。充分利用老旧小区出入口、小区广场、围墙等载体，悬挂宣传条幅，开辟信息宣传栏、文化墙等，展示改造效果，并通过电话回访、入户走访、第三方绩效评价等形式，掌握小区改造成效，提升群众满意度。注重整治改造与长效管理的有效衔接，结合小区规模、管理现状、居民自治等情况，探索实施“社区+小组长+楼栋长”管理模式，实现卫生保洁全覆盖，形成常态化的管理机制，巩固老旧小区整治改造成果，切实将老旧小区整治这项民生工程落到实处，不断提升居民生活品质。截至目前，已完成的老旧小区改造群众满意率达95%。（贵州省遵义市红花岗区委组织部 乾鸿申）
