云南省临沧市永德县创新基层工作机制，全面推进深化新时代党建引领加强基层社会治理工作，探索推行“三问三还”“一商一会一授权”为主要举措的基层治理新机制，解决基层“顽瘴痼疾”，激发基层治理活力，构建共建共治共享的乡村治理共同体。

       坚持以人民为中心，着力推进问需于民、问计于民、问效于民；还权于民、还利于民、还信于民的“三问三还”新机制。一是机制模式。问需于民。知群众所需，办好群众关心的“关键小事”，当好群众的贴心人。通过商事制度，落实“上级精神向下传，下级决心是否干”“上级指标向下传，下级清单干什么”。形成人才清单、物的清单、问题清单和项目清单“四张清单”，上报上级部门。问计于民。建立“提议室、政策榜”，广泛征集管用的“土办法”、创新的“金点子”，引导村民全心想事、尽心谋事、一心干事、用心成事，真正实现每个村民尽心尽力炒出“一盘菜”，凑成“沾泥土、带露珠、冒热气”的乡村治理“一桌席”。项目实施中，办法大家找、事情共同干、建设群众化，由群众决策施工工队及施工方式，“上级政策向下传 ，下级众智如何干”。问效于民。建立“红黑榜”，以“效果明显不明显、结果满意不满意、履职到位不到位”为衡量标准，把评判标尺实实在在地交给群众。还权于民。党组织主导实施转变为引导实施，将自然村管理权、经营权，重要事项决策权、监督权等权力返还于民，推进“上级规定向下传，下级自治怎么管”“村里事、村民议、村民建、村民管”。还利于民。通过项目盈利、营收红利、务工得利、服务便利等方式，让群众有实实在在的获得感。一方面从公共投入中获得便利，另一方面通过家门口就业、资产入股、资源托管等建立利益联结机制获得红利。还信于民。通过提升自然村党组织的组织力、带富能力，增强党在农村的公信力，夯实执政基础。二是具体实施。采取长效授权和临机授权相结合，让自然村党支部成为自然村治理的主心骨。乡镇研究出台意见，明确自然村党支部在村级党组织领导下履行“讨论决定或者参与决定本地区本部门本单位重要事项”“讨论和决定本村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重要问题”的职能。建立自然村党建联盟：由党支部为主心骨，联合理事会、经营主体、小组长、自然村长，结成联盟，优势互补；下设若干工作小组，协助管理自然村日常事务。构建“一商、一会、一授权”三步走实施程序，让农村人成为农村事的主人。“一商”即村民商议，村民心愿提出来；“一会”即支部会议，议定解决办法和渠道；“一授权”即村两委充分授权自然村为主体干项目抓落实，在自然村长的引导下，让群众参与提议、主导、办理、评价全过程。

       通过“大事共议、要事共决、实事共办、急事共商”的“三问三还”议事机制，充分发挥好群众主人翁作用，不断增强群众幸福感、获得感，实现以村养村、共治共享的治理新格局。自然村党组织负责人和村组织交叉任职，村（自然村）内经营主体党组织负责人和村级（自然村）党组织交叉任职，自然村党支部和理事会交叉任职，实现党支部组织力与理事会凝聚力形成合力。充分发挥资源优势、避免资源闲置，实时动态更新“资源清单、人才清单、项目清单、问题清单”，将自然村优势资源共营制或打包托管经营，把本地优势资源打包，有条件的培育本地合作社、经营主体，并赋予其打包经营权；没有条件培育的，直接引进乡村旅游开发公司，托管经营，利益联结。（供稿：云南省临沧市永德县委组织部）