今年以来,国家税务总局山西省税务局党委围绕贯彻落实税务总局王军局长关于“探索县级税务局税费服务管理现代化新路径”和“夯实政治机关建设基层基础 保障税收现代化行稳致远”的批示指示精神,把探索县级税务局税费服务管理现代化新路径作为深入学习贯彻党的二十大精神、高质量推进主题教育的政治大事和强化党建和业务融合、加强县级局政治机关建设的重要抓手,要求在加强政治机关建设上找准着力点、拿出硬措施。山西省长治市税务局党委主动落实省局党委“建强政治机关、走好第一方阵”的工作部署,积极对标政治机关建设要体现“山西税务味道”的工作要求,以“时时放心不下”的责任感,主动“破题”,精准“解题”,出彩“答题”,通过扎实推进“5—6—1”政治机关建设提供坚强政治保障,走出了探索推进县级税务局税费服务管理现代化的新路子。
创新“五项制度”,为夯实政治机关建设主动“破题”
“没有脱离政治的业务,也没有脱离业务的政治。”紧盯税务机关党建业务“两张皮”的问题,坚持用制度创新主动“破题”,用制度和规则把提升政治意识、压实政治责任、提升政治能力落实到税收工作全方位、全过程,贯彻到探索县级税务局税费服务管理现代化新路径的实践中,体现在每个支部、每个党员履职尽责的一言一行上。
对市县局党委,实行常态化研究税收业务、征管改革和税收现代化党委工作制度。今年以来,市局党委会研究各类重点业务工作30余项,制定了《县级局税费服务管理现代化路径探索的实施方案》等业务制度6个,党委抓总的作用进一步强化。
对机关党建,实行县局党委书记担任县局机关党委书记制度,把税费服务管理现代化工作难点作为党建工作重点,有力推动实现抓好党的建设与落实重大改革任务主体责任一体化。
对党税融合,实行党组织第一议题、政治理论、上级重大决策部署等重要事项“学习文件—掌握精神—结合实际—提出措施—限办反馈”的党税融合学习贯彻制度。今年以来,市局党委理论学习中心组集中学习“第一议题”、两办《意见》和省局重要改革文件17个,研究实施了县级局税费服务管理现代化创新项目11个,真正做到了边学习、边整改、边提升。
对支部建设,把支部建在分局(科室),实行周一党支部例会学习第一议题、税收监管报告和分配监管服务任务制度。今年全面运用6大类数字化监管模板以来,全市系统79个基层税源管理分局周一党支部例会期期研究税收监管报告,分配并完成监管任务22752个,有效实现省局党委提出的“夯基优服、强基提智”目标。
对党员干部,实行“一卷(制度政策卷)一册(工作责任册)一表(工作落实表)”能力提升制度。今年以来,全市系统共制定政策卷2025卷6000余项,责任册2025册5000余项,工作任务表319张2000余条。全市系统干部履职能力和税费服务管理质效得到极大提升。
建设“六型机关”,为夯实政治机关建设精准“解题”
“税务机关首先是政治机关。”紧盯政治建设“上热中温下冷”、基层支部虚化弱化和政治生活随意化等问题,坚持用全面开展“六型”政治机关建设来精准“解题”,为夯实政治机关建设基层基础提供了一系列可操作、可复制的打法举措。
政治信仰过硬。坚持把税务机关的政治属性作为牢牢坚守的“第一属性”;把习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和对税务工作重要指示精神作为学习贯彻的“第一议题”;把落实税务总局、省局党委重大决策部署作为毫不动摇的“第一任务”,在全省首家编印了《全市税务系统政治机关建设工作手册》,为全市系统政治机关建设提供了标准和指导,为推进县级局税费服务管理现代化提供强大动力。
政治领导过硬。坚持把落实税收政策作为落实党的路线方针政策的重要组成部分,坚持市县局党委书记同时担任机关党委书记,坚持把税收业务难点作为党建工作重点,从根源上、组织上、方法上解决党建业务“两张皮”问题,为县级税务局税费服务管理现代化提供组织保障。
政治能力过硬。围绕新时代党的建设总要求推行政治建设、思想建设、组织建设、支部建设等8个务实工作方法,按照“支部建在连上”的理念,把支部建在分局(科室),实行重大工作任务支部分配制,为县级税务局税费服务管理现代化提供制度保障。
政治生态过硬。把全部工作纳入政治生活范畴,把落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和民主集中制作为重中之重,把批评和自我批评作为重要武器,通过树牢共产党员价值观,开展一次党性分析和四类党性教育,为县级税务局税费服务管理现代化提供良好政治生态。
五是纪律作风过硬。以深化纪检监察体制改革为主线,以“穿透式”监督纪检工作法为抓手,以数监督,以数治队,全力构建清廉文化、清廉执法、清廉服务、清廉监管、清廉干部“五廉一体”清廉机关品牌,被市委推荐为全省清廉机关创建示范点候选单位;创新推行以数监督“穿透式”工作法,被《山西日报》要闻版、省纪委网站等媒体报道,为县级税务局税费服务管理现代化提供坚强纪律保障。
政治成效过硬。全力创建征管模式、机关党建、税收监管、优化环境和质量强税等五个在全国拿得出、叫得响的工作品牌,在探索县级税务局税费服务管理现代化新路径上争取形成在全国可复制、可推广的经验范式。
践行“一个标准”,为夯实政治机关建设出彩“答题”
“政治工作是现代化的生命线。”紧盯政治机关建设中“重口号、轻实效,务虚多、务实少”等形式主义问题,坚持把践行“打造质量强税一流品牌,推动实现县级税务局税费服务管理现代化”作为检验政治机关建设成效的重要标准来出彩“答题”。围绕落实税务总局党委“四个有人管”要求和省局党委“夯基优服、强基提智”决策部署,聚焦“上下合力不足”“疏于管理淡化责任”“干部越干越忙、基层越干越累”等突出问题,按照“提数据质量、细数据分类、建指标模板、依数据监管、靠数据服务”的思路,从小切口入手,突出数字化支撑、模板化驱动,蹚出了一条以“3361数字化监管机制”为核心的县级税务局税费服务管理现代化新路子。
建实三个数据库,解决数字化监管“靠什么”的问题。79个税源管理分局“一局式”数据库,满足了基层税源管理分局提升征管质量需求;36个税费种监管“一税式”数据库,满足了税费种条线监管需要;3个重点税源企业“一户式”数据库,推动实现对大企业的穿透式监管。
建强“面线点”三层数字化监管体系,解决基层“干什么、怎么干”的问题。“面上”打造数字化税源监管体系,建成7类数字化监管模板,驱动基层税源管理分局主动履责、主动监管、主动服务;“线上”打造数字化税费种监管体系,建立涵盖36个税费种的5类数字化监管模板,实现税费种条线式精准监管;“点上”打造数字化大企业穿透式监管体系,建立3类数字化监管模板,推动大企业管理从传统风险应对向穿透式主动监管转变。
建优六大板块业务质量指标,解决基层“干得怎么样”的问题。建成征管、服务、数据、收入、税种、执法6大板块包含370个指标的业务质量体系,尤其是围绕“5C5R”事项生成129个实时预警指标,实现一键形成任务清册,“T+0”推送基层税务机关进行修正,推动征收管理由“集中运动式清理”向“全天候日常式动态监管”转变。
健全一套保障制度,解决基层“抓落实”的问题。发挥“支部建在分局”的组织优势,实行基层分局周一“学习报告+任务推送”制度,雷打不动根据监管报告研究短板问题和工作任务,形成“周一挂图作战,专人限时办结,周五对标销号,实时监测排名”的工作循环,用“强党建”的方法把“四个有人管”要求落到实处。
在全面加强政治机关建设坚强保障下,长治市税务局围绕做好抓好党务、干好税务、带好队伍“三篇文章”,推动基层党建与税收业务深度融合,把抓好党建的优势转化为破解税收难题的良方。初步构建了“面线点”为框架的数字监管体系和数字化支撑的基层职能落实体系,实现了政治机关建设“实起来”,党建业务“融起来”,干部队伍“强起来”,监管合力“聚起来”,征管质效“提起来”,以基层税收服务管理现代化的全新实践和纳税人缴费人的高度满意检验了税务党建工作的实绩实效。(供稿：国家税务总局长治市税务局党委办公室)
