本网讯（通讯员：于琛）12月12日下午，青岛市政府新闻办召开市政府政策例行吹风会，介绍《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》相关情况。青岛市大数据局党组书记、局长张艳，青岛市大数据局副局长、新闻发言人张万波，城阳区委常委、副区长、新闻发言人夏英平，青岛华通国有资本投资运营集团党委书记、董事长王永亮出席发布会并回答记者提问。
数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。为激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”，历史性绘制了数据要素发展的长远蓝图，具有里程碑式的重要意义。今年10月，我省印发《山东省深化数据“汇治用”体系建设 加快推进数据价值化实施方案》，从加快推进数据资源化、资产化、资本化，完善制度保障、平台保障、安全保障等方面作出部署。
青岛市委、市政府高度重视数据要素市场化配置改革工作。去年8月以来，青岛市通过公共数据运营撬动数据要素市场发展，不断完善数据相关制度规范，推动数据交易平台建设，打造数据要素生态体系，取得阶段性成果。总体看，数据要素市场发展仍处于初期阶段，存在高质量数据供给不足、数据商和第三方专业服务机构缺乏、数据交易市场活力不够、数据开发利用成果不突出、基础制度不完善等问题。为此，按照国家和省的部署要求，学习借鉴北京、上海等地经验做法，结合青岛实际，制定了《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》。
《行动方案》包括工作目标、主要任务、专项行动和保障措施四部分，涉及15项重点任务和51项具体措施。
从市场发展体制机制、数据基础制度、数据要素供给、数据流通交易、数据开发利用、数据相关产业发展等方面，明确了目标愿景，并结合青岛实际，提出具体量化指标，到2026年，挂牌交易数据产品不少于1000个，打造数据开发利用成果不少于1000项，引进培育数据商和第三方专业服务机构不少于500家，全市数据要素市场规模达到1000亿元以上。
以数据资源化、数据资产化、数据产业化为主线，推进数据要素市场化配置改革。一是全面推进数据资源化，从公共数据和企业数据两方面着手，通过完善数据基础设施，加快推动公共数据汇聚治理，支持企业数字化转型，提升企业数据采集治理能力，推动向市场供给更多高质量数据。二是有序推进数据资产化，从数据资产入表、数据资产登记评估、数据资产应用等方面，鼓励企业安全合规地推进数据资产化，探索数据资产保值增值。三是创新推进数据产业化，通过培育创新链、激活资金链、构建产业链，繁荣数据要素生态体系，激发市场活力。
为落实落细各项部署要求，围绕制度建设、开发利用、流通交易、数据安全合规、数据素养提升等关键问题，规划了五大专项行动。数据基础制度建设行动。推动数据立法，推进各行业数据标准规范建设，研究制定数据要素市场发展专项支持政策。数据开发利用创新行动。深化“以公共数据运营撬动数据要素市场”发展模式，聚焦产业发展、城市治理和民生服务等领域拓展应用场景，打造特色数据产品。聚焦农业农村、工业制造、交通出行等领域，加快打造一批数据开发利用示范场景。数据流通交易增效行动。高水平一体化打造青岛大数据交易中心、海洋数据交易平台。支持建立数据托管机制，通过市场机制实现社会数据参与收益分配，提高市场主体参与数据流通应用的积极性。针对跨境电商、服务外包、跨境支付等典型应用场景，探索安全规范的数据跨境流动方式。数据合规安全护航行动。健全数据安全管理机制，开展数据分类分级管理，加强对重要数据和核心数据保护，强化数据安全监测。加强个人信息和隐私保护相关法律法规的普及宣传、安全教育和技能培训。支持企业建立首席数据合规官，加强数据合规管理。数据要素素养提升行动。开展全国性交流合作；在全市推广首席数据官制度；建设政校企一体、产学研协同的数据要素实验、实训、实习基地，打造专业人才队伍；加强数据知识普及，提升全民数据要素认知水平。
主要从强化统筹协调、加强市场监管、开展评估推广三个方面进行保障。建立完善数据要素市场化配置改革工作机制，协调解决重点难点问题。加强日常督促指导和跟踪分析，定期开展工作进展情况评估，及时优化调整。
顺应新形势，明确发展主线
当前，以5G、隐私计算、大模型等为代表的新一轮数字技术迅猛发展，数字经济正以前所未有的深度和广度参与社会生产生活。为畅通数据资源大循环，更好激发数据要素潜能，发展数据生产力，《行动方案》提出“数据资源化、数据资产化、数据产业化”三化主线，坚持“政府引导、市场主导”的原则，通过政策引导，营造“基础制度健全、数据资源丰富、市场主体活跃”的市场环境，以公共数据运营带动社会数据有序流通和融合应用，鼓励市场主体数据资产登记、入表、评估、资产化应用，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，不断释放数据价值。
适应新要求，完善基础制度
《行动方案》细化落实国家“数据二十条”和省委、省政府关于数据价值化的工作部署，明确一系列细化制度举措，通过研究建立数据要素市场规则体系，建立完善数据资产评估工作机制，探索构建成本分摊、利润分成、股权参股、知识产权共享等多元化利益分配机制等方式，推动解决数据“谁能用、怎么用、收益怎么分配”等关键问题，力争在实践中逐步明确数据产权、流通、分配、治理等规则规范，推动数据要素市场规范化、制度化建设，积累“数据基础制度建设”的青岛经验。
明确新方向，突出青岛特色
近年来，青岛市积极探索数据要素市场化配置改革工作，在公共数据运营和数据资产化等方面取得阶段性成果。在此基础上，《行动方案》进一步强化了公共数据运营、数据资产化应用等特色举措，提出以“数据要素×”赋能实体经济发展。特色举措包括，打造公共数据赋能大模型训练基地，抢占大模型发展先机，加快公共数据赋能的大模型技术在重点行业和领域的落地应用，加速形成大模型产业生态；逐步建立保障公平的公共数据运营收益分配机制；率先在市直企业开展数据资产登记试点，开展行政事业单位数据资产管理试点，推动跨地域数据资产登记互联互通互认；围绕24条重点产业链，开展数据赋能“一链一平台”建设试点，为上下游企业及供应商、服务商提供全产业链数据服务，提升产业链整体数字化水平。
探索新模式，加强市场监管
数字技术与市场体系的结合，重构了市场参与主体间的关系，也带来新的市场竞争方式和竞争规则。《行动方案》提出，建立数据要素市场联管联治监管、容错纠错、交易仲裁机制，审慎对待原始数据的流转交易行为，建立数据要素市场信用体系，打击数据垄断、数据滥用、数据不正当竞争等行为，培育公平、开放、有序、诚信的数据要素市场。
